2011年3月28日
编者按：
根据全国住房和城乡建设工作会议的要求，住房和城乡建设部城市建设司下发了2011年工作要点，提出要“以科学发展观为指导，以保障和改善民生为目标，以创先争优活动为契机，全力落实节能减排任务，努力提升市政公用事业服务质量和安全运行水平，加强城市管理工作，着力研究预防和治理‘城市病’，推动城市建设事业健康发展。”的工作目标。明确了数字化城市管理工作的具体任务：一是要求数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展和延伸，破解城市地下管线综合管理难题，促进城市安全运行；二是要继续推广数字化城市管理模式，加强相关政策和标准的宣贯培训；三是要积极推动城镇人居生态环境的改善，配合有关部门继续做好世界自然遗产、自然与文化双遗产的保护监管工作。
各地今年的数字化城市管理工作，要紧密围绕城建司的工作要点和对数字城管的具体工作任务，结合本地实际，重点开展数字城管的拓展应用研究与实践，不断总结经验，推动数字城管工作的进一步发展。本简报将收集和编发各地推动和深化数字城管模式应用的先进做法和经验，追踪报道各地的创新成果，继续为数字城管行业的学习交流提供平台。
升级《城市市政综合监管信息系统》系列标准推进数字城管精细化品牌发展
1月19日，由住房和城乡建设部组织的两项国家标准编制开题会在北京世纪国建宾馆召开。会议由住房和城乡建设部标准定额研究所产品处黄金屏处长主持，中国工程院院士，中国科学院数学与系统科学研究院研究员崔俊芝、蒋景曈等专家，住房和城乡建设部、国家标准化管理委员会、北京市市政市容委、北京市东城区城市管理监督中心以及上海市、烟台市、南宁市、太原市的多位领导以及编制组成员共28人参加了此次会议。会议针对《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》和《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》两项行业标准升级国家标准的制订工作，进行了动员和部署。
数字化城市管理新模式推广应用的过程中，《城市市政综合监管信息系统》系列标准不断丰富完善，为系统和模式建设起到了很好的指导和规范作用。2009年，东城区城市管理监督中心向国家标准委提出了将《城市市政综合监管信息系统》系列行业标准上升为国家标准的申请方案。2010年12月，国家标准化管理委员会颁发的《关于下达2010年国家标准制修订计划的通知》（国标委综合【2010】87号）文件将《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》和《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》列入制修订计划。
标准编制组第一次工作会上，与会领导和专家一致肯定了国家标准制订的必要性和重要意义，对标准编制各项原则、标准编制组成员、标准编写的分工以及标准编写的各阶段进度进行了讨论，决定由北京市东城区城市管理监督中心负责草拟调查问卷和调研提纲，向全国各试点城区征集有关资料；各参编单位分别进行调研，于2011年5月前完成标准初稿的编写工作。
两项行业标准列入2011年住房和城乡建设部标准制订计划
《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集技术要求》和《城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求》两项行业标准被列入《2011年住房和城乡建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划》。
《信息采集技术要求》编制工作由杭州市人民政府城市管理办公室作为主编单位，将于2011年9月制订完成一套适用于为实行数字化城市管理的城市或区域的信息采集与管理标准，主要包括信息采集的一般性规定、术语和定义、信息采集对象和范围、信息采集流程和操作要求、信息采集质量检查和评价。
《模式验收技术要求》由北京市东城区城市管理监督中心作为主编单位，将于2012年10月制订完成。该标准将适用于各省（自治区、直辖市）城乡建设行政主管部门对本行政区域内已建立了数字化城市管理模式并且运行一段时间后的地区进行验收工作，主要技术内容为验收内容、程序以及评价的技术要求；验收内容有组织体系、基本制度、信息系统、基础数据、专职队伍、运行效果和文档资料等的验收具体要求；验收程序包括申报流程、系统测试、效果检查、抽取系统数据、软件测评、专家评审等具体要求；评价要求包括信息系统测评结果、实际运行效果的第三方评价、模式的总体评价等。
建设数字化大城管格局打造智能化和谐新东胜
内蒙古鄂尔多斯市东胜区是借西部大开发的春风于2005年后崛起的一座新型城区，经过5年多的建设与发展，建成区面积由过去的15.6平方公里增加至78平方公里，人口60万。按照“高位规划、分步实施”的建设原则，数字化城市管理新模式于2009年8月建成，2010年1月进入正式运行阶段。
一、按照高位监督的建设原则，不断完善责任划分体系
（一）创新组织机构运行模式。东胜区制定出台了《鄂尔多斯市东胜区人民政府关于建立城市管理工作机制的意见》，成立由区长、相关副区长和38个部门主要负责人组成的联席会议制度，划分责任，定期协调解决重大、疑难、复杂问题。在操作层设立监督评价中心和指挥中心，监督评价中心负责“数字城管”系统的评价工作，指挥中心负责案卷的派遣和部门职能职责的划分。
（二）重新划分城市管理责任。在对辖区内事件、部件进行普查的基础上，通过联席会议对职责不清、职能交叉事项进行了重新认定划分，制定《鄂尔多斯市东胜区数字化城市管理监督指挥手册》。
（三）实行事、部件责任兜底制度。凡事件类无人处理事项，全由城管局处理；凡部件类无人处理事项，全由市政管理局处理。所需费用由区财政承担。
（四）实现执法中队管网格新做法。东胜区“数字城管”将建成区27平方公里划分为42个责任网格，区城管局按照网格划分情况派驻执法中队，实行中队管网，与监督员互相监督。
二、按照创新管理的目标要求，不断拓展业务范围
（一）全力做好创城创卫工作。东胜区在创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”过程中，事、部件类存在问题的处置全部依托“数字城管”系统。
（二）配合政府作好棚户区改造工作。在东胜区推进旧城棚户区改造过程中，数字城管要求拆迁工地和在建工地全部设置施工围挡，对拆迁范围内的雨污管道进行摸排，发现隐患及时与相关部门沟通。
（三）充分发挥领导参谋助手作用。监督评价中心拟订了《关于解决东胜交通拥堵问题的若干思考》和《关于解决井盖雨水篦子破损问题的调研报告》等调研文章，为相关部门制定公共政策提供参考。
三、按照长效的考核评价体系，不断完善管理机制
监督评价中心制订的《东胜区数字化城市管理监督评价实施细则》，对2个镇、8个街道办事处、22个区直职能部门、6个中央和自治区直属企业进行监督评价。采取每月、半年、年终的定期方式进行评价，将各单位考评考核成绩登于东胜政务网，向四大班子领导公布，抄送上级有关单位，并将“数字城管”工作纳入落实科学发展观目标责任制考核。区财政每年安排专项奖励资金100万元，从财政预算资金中扣除每个职能部门部分数字化城市管理基金10万元，实现考评与经济挂钩。对年终考核突出的单位，根据办理案卷数量予以不同的奖励；年终考核一般的单位，扣除60%管理基金；考核较差的单位，全额扣除管理基金，取消单位及单位主要领导和分管领导年内一切评优资格。
运用数字城管系统 实现城市管理新跨越
——成都市数字化城市管理系统功能拓展的实践
作为全国首批数字化城市管理试点城市，近年来成都市围绕提高“发现和处置问题”的两个能力，相继开发完成了城乡环境综合治理问题库管理子系统、生活垃圾清运数字化管理系统和文明城市监控协调系统。
一、城乡环境综合治理问题库管理系统
按照“全域成都”的理念，统筹城市日常监管和城乡环境综合治理需要解决的问题，在数字城管系统中建立城乡环境综合治理问题库管理子系统。该系统自2009年8月运行以来，受理各类城乡管理问题1105件，件件得到了有效处置，有力地推进了成都市城乡环境综合治理工作向纵深发展。
二、生活垃圾清运数字化管理系统
成都市率先在全国出台了中心城市物联网产业发展规划，重点将在智能交通、食品安全、环境监测和灾害预警、现代物流、城乡管理6个领域开展物联网示范应用。
以金牛区为试点开发建成的生活垃圾清运数字化管理系统，包括进站车辆综合管理、垃圾站视频监管、车辆GPS管理、车辆油耗监测管理“四个子系统”。车辆综合管理子系统可杜绝外来垃圾进站的现象；垃圾站视频监管子系统能对各垃圾站的站内卫生、进站车辆和垃圾重量进行实时自动监控和统计；车辆GPS管理子系统可解决公车私用、不按规定线路作业和车辆调度不合理等问题；车辆油耗监测管理子系统基本杜绝了环卫车辆非正常油耗。今年，成都中心城区及六个近郊区县将完成该系统的建设，其余县（市）将纳入数字化城管系统统一规划、同步建设。
三、文明城市监控协调系统
成都市通过数字化城市管理系统，将文明城市各项指标与数字化城市日常监管结合起来，形成常态化的日常监控测评机制。
文明城市监控协调系统的主要功能包括：数据共享功能，本系统所采集数据将与“天网”、数字城管、行政效能监察等系统实现数据共享；视频监控功能，即利用天网视频、窗口行业监控系统图像，实现对城市主要街道、广场、窗口服务行业等重点点位的视频巡查；满意度测评功能，通过对窗口单位设置满意度调查器，客观评价文明城市窗口行业相关服务工作状况；公众信息收集功能，改造整合“12345市长公开电话”、市长信箱、“12319城管服务热线”等平台，公众可对文明城市建设中发现的问题进行举报，举报信息进入问题库管理系统；统计分析功能，对视频监控发现问题的记录、满意度调查的数据、相关各部门整改情况的信息和数字化城管系统整合的数据进行统计分析，根据需要对各项指标生成报表，为领导提供参考、决策依据；综合评价功能，文明城市监控协调中心可以按照测评体系要求编制考核模板，实现对各考核单位的综合评价。
