城中村改造是社会公认的难题。我市建成区内共有127个城中村，其中89个需要改造，涉及村（居）民5.7万户。这些村（居）土地利用粗放、基础设施匮乏、建筑布局零乱、居住环境较差，部分村（居）汛期涝情易发，严重影响村（居）民生命财产安全，改造迫切。如何应对？社会各界高度关注。

　　挑战就是机遇。在这样的大背景下，我市研究出台了《关于城中村改造的意见》，制定了切合实际的优惠政策，在2007年试点了两个村（居）改造的基础上，今年优先选择了汛期涝情易发、群众要求迫切、改造条件成熟的15个村（居）进行改造。半年来已拆迁房屋2177处、25万平方米，安置房屋已开工建设近20余万平方米，取得了显著性成果。

　　盘点半年来我市城中村改造，效率之高，效果之好，广大群众普遍赞赏。很多人说，我市的城中村改造以人为本，阳光和谐，惠民实实在在，是一项重要的民生工程。“构建和谐，关注民生”，是我市城中村改造最核心的关键词。

　　领导重视  各方联动

　　市委、市政府将城中村改造列为12项为民办实事重点项目、城市建设6项重点工程之一，出台了相关优惠政策。各级各部门各司其职，密切配合，形成了心往一处想、劲往一处使的工作合力。市城中村改造协调办公室下达了改造计划，制定了工作基本流程，确定了人均45平方米居住安置预留地审批办法和免收行政事业性规费的审批程序。规划建设、国土等部门成立了城中村改造管理办公室，设立了“绿色通道”，建立了台帐管理制度，提供高效优质服务。东港区将城中村改造列为“一号”工程来抓，实行领导包村（居）责任制，从各街道抽调业务骨干组成了包村（居）工作组。为解决安置房屋建设启动资金难题，东港区创新资金有偿使用模式，研究出台了《东港区城中村改造财政有偿使用资金管理暂行办法》，财政安排专项资金给予支持，保障了城中村改造扎实快速推进。            

　　以人为本  政策惠民

　　市政府坚持以人文本，出台了《关于城中村改造的意见》，最大限度的让利于民,调动了村(居)改造积极性，赢得了广大村(居)民的拥护和支持。特别是返还土地出让金和免收行政事业性规费的优惠政策，保障了拆迁补偿安置费用，降低了拆迁改造成本，村（居）改造的积极性极为高涨。在实际工作中，各街道和村（居）坚持以人为本，通过多种方式积极做好拆迁户思想工作，耐心宣传解释拆迁政策，挨家挨户上门调查了解情况，征求被拆迁人对补偿安置的意见和要求，用真心、真情赢得了民心。安置房屋设计新颖、功能完善、配套齐全，套型面积和价格标准充分考虑村（居）民不同的购买能力，解除了他们的后顾之忧。对拆迁户除依法补偿外，过渡期内给予房屋租赁补助，并按照拆迁先后进行数额不等的奖励，先拆迁先选房，早改早得益，真正使政策惠及民众。为了确保群众安全度汛，把历年来汛期涝情易发村（居）列入了改造的重点，汛期来临之前基本完成了防汛重点区域的拆迁。“汛期再也不用担心被淹了！拆迁群众有感而发。

　　全民参与  阳光操作

　　为了更好地广泛征求群众意见，改造村（居）实行拆迁改造方案、补偿标准、安置房套型规划等全部上墙，现场公示；房屋丈量、人口认定等全部公开，阳关操作，让村（居）民享有充分的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持政策面前人人平等，老户新户补偿安置一个标准。对拆迁中遇到的一些具体问题，坚持公开、公平、公正原则，维护了拆迁工作的严肃性，真正做到让村（居）民“明明白白签约、清清楚楚补偿”。祥博社区7天拆迁房屋296处、东关南社区7天拆迁房屋234处，没有一处发生事故，没有一户出现上访，速度之快，效果之好，创造了我市拆迁改造的奇迹。

　　措施得当  机制灵活

　　为了保证补偿安置标准基本一致，同时又体现“一村一策、一事一议”原则，各区研究制定了《补偿安置指导意见》，稳定了拆迁改造环境。作为改造的主体，各村（居）研究制定了详细的工作实施方案，制定了切合实际的工作措施。通过召开党员会、村民代表会、村民大会以及组织重点户、带头户到外地考察学习、张贴标语、发放友情提示等多种方式，营造了浓厚的舆论氛围。坚持一线工作法，形成了一整套灵活的工作机制。特别是在拆迁过程中，成立了水电、安全保卫等工作小组，签订了安全责任书，明确责任分工，细化工作任务。华林社区情况比较复杂，拆迁难度很大。工作组制定了周密的工作方案，对不理解政策的，上门解释，动之以情，晓之以理，通过面对面细致的思想工作，赢得了居民的理解和支持，已拆迁房屋99处，为下一步大面积拆迁房屋打下了良好的基础。

摘自　日照建设信息网　2008.09.25　李晓鹏