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江苏南通:近代第一城 节水谱新韵

  

  南通地处江苏省沿江“T”型开发战略空间的交会点,滨江临海、紧邻上海。现辖5个县(市)、4个区和5个国家级经济技术开发区、1个国家级保税区、1个国家级高新技术产业开发区。全市陆域面积8001平方公里,户籍人口766.5万人。进入新世纪以来,南通经济快速发展,城乡面貌日新月异。但随着经济社会快速发展,南通也面临着水质型缺水的问题。如今,南通人清醒地意识到节约水资源、保障水安全是实现可持续发展的必然选择。

  多年来,南通市委、市政府高度重视城市节水工作,推进城市节水工作由粗放型管理向规范化、科学化综合管理转变,加快实现水资源的可持续利用,城市节水工作取得了长足的进步。2017年3月,南通市被命名为“国家节水型城市”。

南通全景图

国家节水型城市考核现场1

  突出工作重点,发挥价格杠杆作用

  南通市积极促进水价改革,充分发挥价格杠杆作用,全面落实水资源有偿使用制度。一是及时调整自来水价格,对全市城乡居民生活用水实行阶梯式水价。二是对规模以上非居民用水户、自备取水户实行用水计划管理,超计划用水户执行超计划累计加价收费制度。三是对地下水实行分层分质定价与浮动水价。浅层较差地下水1元 /立方米,优质深层地下水基本水价2元/立方米;地下水水位在-30米以内执行基本价,超过-30米,每下降1米水资源费相应增加。逐步提高地下水价格,实现与自来水同网同价制度。四是对高耗能、高污染企业执行差别化水价制度。对生产使用限制类产品设备的企业和环境行为信息评定红牌的企业,自来水及自备水源的污水处理费在现行标准的基础上每立方米提高0.6元;生产使用淘汰类产品设备的企业和环境行为信息评定黑牌的企业,自来水及自备水源的污水处理费在现行标准的基础上每立方米提高1.0元。

  强化基础管理,加强节水监督管理

  不断开展节水器具推广工作。一是免费为老旧小区改造家庭节水马桶。我市从2013年到2015年连续三年由政府出资公开采购4917台(套)单次冲水仅1.4升的“一杯水”节水马桶和10000只节水型龙头,由区政府及社区共同筛选老旧小区开展节水型生活用水器具免费安装工作,扎扎实实开展惠民节水项目,得到市民普遍好评。二是集中采购红外感应,对市区公共厕所和学校公厕进行升级改造。

“一杯水”节水马桶宣传

  切实落实节水“三同时”。2011年我市出台《南通市建设项目节水设施“三同时”管理办法(试行)》,2016年修订完善出台《关于进一步加强节水“三同时”工作的通知》,适用于所有新建、改建、扩建建设项目。在立项阶段,确保告知建设单位节水“三同时”要求;在设计图纸审查阶段,城乡建设、图审中心等部门重点核查节水相关内容;在施工阶段,节水管理部门跟踪复查;在竣工验收阶段,加大节水“三同时”把关。

  严格计划(定额)管理。 从2006年开始,市区所有自备水取水户、月用水量达500立方米的公共供水单位全部纳入计划(定额)管理,以统计部门行业分类标准为依据进行梳理,建立“年初有计划、年中有监督、年末有考核”机制,真正意义上实现地表水、地下水、自来水节水管理的统一。结合企业生产实际,将计划用水户分“重点、一般、其他”三个管理层次。截至2015年年底,市区计划用水管理率达到94.23%。

  显现城市特色,打造节水亮点

  抓基础建设促节水。近年来,南通市大力推进区域供水工程,累计投入110多亿元,推进区域水厂、管网建设,形成了以地级市为单位的区域供水格局,大大降低管网漏损率,节约了水资源。同时,加快污水处理厂扩能及一级A提标改造工程建设,积极推进雨污分流工程。市区污水日处理能力达67.4万立方米,城市污水处理率达96.97%,出水水质均达到一级A标准。通过建立健全治污减排机制,合理利用水资源,保护好水生态,从而实现以节水促减排,以减排抓保护。

崇海水厂全景

观音山污水处理厂

  建示范项目促节水。结合地区产业特色,选择节水工艺先进、影响力大的企业和单位,率先开展工业节水技术改造,并在同类企业中推广实施。例如,在印染行业,采用不同污水分质收集、处理回用及深度处理回用模式,有效提高工艺水回用率。同时,推进工艺改造力度,由原来的绞染工艺逐步改为筒染、冷堆工艺,大大减少了工艺用水量。在洗车行业,实行循环水洗车试点,在减少新鲜水取用量的同时减少排放,也避免了洗车水混入雨水管网污染环境。

  推非常规水促节水。投资6.6亿建成“南通能达水务公司中水回用示范工程”,通过处理实现制浆尾水的再生利用及零排放,得到中央领导的肯定。利用市污水处理中心的尾水,集中供应南通政务中心大楼、新城小区冷、暖空调以及小区生活热水。同时将污水处理厂达标尾水用于景观水补给、厂区生产用水、绿化喷洒等方面。引入“海绵城市”建设新理念,逐步推广雨水收集利用。通过非常规水的利用,实现节水目标。

厂区绿化用水

景观池

  加大宣传力度,营造节水氛围

  广泛开展节水宣传。充分利用各种媒体,创新宣传形式,开展节水宣传活动。在学校,开展节水星级评定活动,进行节水主题教育;在城区,开展“万瓶进万家,节水你我他”活动,举办节水文艺晚会、节水灯谜有奖竞猜,设立节水展厅等。同时,小区内宣传栏张贴节水小知识;企业、单位电子屏滚动播放节水标语;《南通日报》上刊登一些企业节水技术改造亮点宣传。通过强有力的经常性节水宣传,市民的水患意识和节水意识得到增强,逐步由“要我节水”向“我要节水”转变,形成惜水、爱水和节水的良好习惯。

  截至2015年底,共创建成“江苏省节水型企业(单位)”45家,节水型企业(用水量)覆盖率为35.65%;“江苏省节水型小区”48个,区覆盖率为9.83%。2012年以来共创建52所不同星级的节水学校。

节水有奖征文表彰大会(中学生)

节水有奖征文表彰大会(小学生)

小学生进行节水科普

节水进社区展览

发放节水宣传手册

节水宣传活动表演

  南通城市节水工作,从点滴入手,从实处推动,全城参与,全民节水,取得了显著的成效,各项节水指标均达到国家规定标准。我们深知,节水工作没有真正的100分,我市将进一步加强组织,突出重点,持续推进,使城市节水工作常态化、制度化、规范化,全力开创“十三五”城市节水建设的新局面,为全市经济社会发展和人民安居乐业作出新的贡献。

  (由于本市2016年各项节水指标数据未定,本文以2015年数据为主。)

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