一场罕见的低温雨雪冰冻灾害过后，我国南方受灾地区目前已全面进入恢复重建阶段。我们应该从这场灾害中吸取哪些教训？灾后重建应该注意哪些问题？如何提高我们的应急管理水平？对于这些问题，全国政协委员马志武最有发言权。他不仅亲身经历了这场灾害，身为江西省建设厅副厅长，他还与当地建设系统的广大干部职工一起参与了抗灾抢险的工作。

　　马志武委员认为，目前的当务之急，是总结这场灾害暴露出的问题和经验，吸取教训，完善城镇体系规划，科学修订建设标准，健全应急管理机制，全面提高城乡人居环境的防灾、减灾、抗灾能力。对于灾后重建，他提出了自己的看法和建议。

　　防灾减灾要作为城镇体系规划的重要内容

　　马志武委员告诉记者，大型基础设施的布局对于防灾减灾影响很大。过去的城镇体系规划注重空间管制的措施，着重基础设施的共建共享，对于防灾措施的考虑较少，没有强制性的要求。灾后重建，首先应该把城乡人居环境的防灾减灾作为城镇体系规划中的重要内容，从城乡空间系统层面上提高基础设施抗灾能力。

　　他说，这场灾害对城乡的交通设施、电力设施、通信设施、能源水源等方面是一次全面的检验。其中，电力设施受损最为严重。江西省抚州市由于区内没有大型变电站，完全依靠区外送电，导致许多县城直到春节才勉强有了电；电力设施受损还直接影响到城乡给水设施的运行，严重影响了城乡居民的日常生活。

　　在交通方面，由于一些城市的对外交通近年来注重与高速公路的联系，忽视了与普通公路连接处的改造，结果在高速公路严重受阻的情况下，车辆拥挤在过窄的路面上，难以疏通。从南昌市城区到进贤县，平时车程不到1小时，雨雪冰冻灾害时，南昌市建委到进贤县指导抗灾，竟用了24小时的时间。

　　马志武委员提出，不能就事论事地提高电力、交通等设施的标准，而要科学合理地对基础设施进行布局，从区域系统的层面上去统筹、提高城乡人居环境的防灾抗灾能力，这个系统的平台就是城镇体系规划。

　　按照防灾减灾的要求科学修订建设标准

　　马志武委员列举了灾害发生时的一些典型事例，让记者对这场灾害有了更为深入的了解。

　　在灾害期间，为了减少事故发生，一些城市的高架桥禁止通行，结果造成交通更加堵塞和混乱。一些城市，因为追求宽马路而忽视非机动车道的建设，非机动车道路坡度服从机动车道路坡度，结果平时就难以管理，灾害时摔伤与交通事故增多；机动车道与非机动车道没有较好地隔离，致使灾害时机动车行驶失控滑向非机动车道，甚至是人行道，造成人员伤亡。还有一些城市，采用悬索结构的道路桥梁，结果灾害时悬索上厚厚的冰块融化后砸在来往的车上，人、车俱损。再如，由于自来水水表、城市给水管网埋置较浅，高层建筑的水箱没有防冻措施，结果灾害时大量水表、水管冻裂，水厂不能供水、居民家庭不能饮水。还有一些城市，没有从气候特点等方面考虑绿化要求，引进不抗冻的名贵树木，灾害时树木受损严重。

　　马志武委员建议，从城市道路组织和标准上考虑防灾要求，机动车和非机动车坡度标准应列入强制性标准；城市立交桥的建设标准要增加防灾减灾的措施和要求。提高人行道防滑、水表和水管埋置深度等标准。此外，要收集倒塌房屋的案例，归纳类型与原因，适度提高标准，及时指导灾后重建。他特别强调，修订建设标准要有前瞻性，虽然会增加一些投入，但与灾情带来的损失相比，还是有必要的。

    健全应急管理机制，提高应急管理水平

　　马志武委员提出，收集、传递和共享信息对于应急管理工作非常重要，同时应对突发性灾害需要政府多个部门与相邻地区的密切配合。有关部门要把数字化城市建设作为当务之急，建立综合性的公共信息平台，使政府部门能够及时协调，及时决策，及时应对处理，使百姓及时了解情况，消除恐慌心理。要完善应急预案体系。预案不能停留在纸面上，要强化演练，细化措施。要加强专业队伍的建设，健全专家咨询制度，发挥专家对灾害的研判、评估等作用，为决策提供科学依据。要完善应急资源生产、储备、调用、征集等保障机制，加强应急技术的研究与技术装备的改进。此外，还要完善应急资金的保障制度，将应急资金列入财政预算。

摘自《中国建设报》2008.03.19　记者　翟立