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索 引 号: 000013338/2013-00786 主题信息: 其他
发文单位: 离退休干部局 生成日期: 2013年12月19日
文件名称: 准确把握老干部队伍特点 深入探索老干部党建规律坚持在离退休干部工作中落实好党的群众路线——关于离退休干部党支部专职干事(副书记)制度建立实施情况的调研报告 有 效 期:
文  号: 主 题 词:
准确把握老干部队伍特点 深入探索老干部党建规律
坚持在离退休干部工作中落实好党的群众路线
——关于离退休干部党支部专职干事(副书记)制度建立实施情况的调研报告

  

住房和城乡建设部离退休干部局 李剑 陈瑶

  根据老干部队伍实际变化和老干部工作实践需要,我局自2003年起正式建立实施离退休干部党支部专职干事(副书记)制度(以下简称专职干事制度)。10年来,专职干事制度在坚持群众路线、加强老干部党支部建设和思想政治建设,提高老干部工作科学化水平,为老干部提供个性化、精细化服务、培养锻炼老干部工作队伍等方面发挥了重要作用。为总结相关经验,拓展工作思路,加强老干部支部建设,在扎实贯彻党的群众路线中稳步提高老干部工作科学化水平,我们对专职干事制度建立实施以来的相关情况进行了专题调研。

  这次调研历时半年,采取了基础数据分析、分类召开座谈会、调查问卷以及与支部书记、关心支部建设的老同志、部分党员群众个别谈话等多种方式,分别召开离休、退休、在职工作人员3个座谈会;发放调查问卷200余份,收回问卷72份,与近百名老干部做了谈话交流。在此基础上,我们认真总结分析了专职干事制度取得的经验与存在的问题,对通过加强和改进这一制度,进一步贯彻落实好党的群众路线,进一步维护好老干部利益,形成了初步的意见和建议。

  一、基本情况

  专职干事制度是我们“视老同志为亲人,与老同志交朋友”这一工作理念在工作中的具体落实,主要包括三个方面:一是岗位设置。每个离休支部设一名副书记、每个退休支部设一名专职干事(可一人兼任两个支部的干事),由我局选派在职党员干部担任。二是机构设置。我局在总体编制不变的前提下,设立离休干部工作处、退休干部工作处,根据离退休支部数量编列专职干事(副书记)编制。三是任务设置。离休支部副书记、退休支部干事的主要任务是深入到老同志中间,当好局党委与离退休支部之间、局领导班子成员与老干部之间、各处室与老干部之间的桥梁和纽带,集中精力协助离退休党支部开展党务、事务和服务工作。

  (一)当前专职干事制度主要情况

  我局党委现有离退休干部党支部12个(离休支部3个,退休支部9个、其中一个为代管人员支部),离退休人员近630名。离退休人员队伍结构显现出“一少一多、三高三化”的基本特点:离休人员逐渐减少、退休人员逐渐增多;离退休人员总体处在数量高峰期、年纪高龄期、身体高发病期,对个性化、差异化、精细化服务管理要求愈发强烈。这些实际情况,对在老干部工作中把群众路线走实走好提出了新的更高要求。如,3个离休支部共有支部成员12人,书记平均年龄82.7岁,支委平均年龄82.5岁,最高年龄87岁、最低年龄79岁;9个退休支部共有支部成员38人,书记平均年龄77.7岁,支委平均年龄72.4岁,最高年龄83岁。对于组织开展学习、走访了解支部党员情况、完成支部日常工作等,老干部支部书记、委员力不从心。专职干事(副书记)协助支部书记、支委承担起离退休党支部日常工作、文字材料、组织生活、通知通报、党费收缴、为老同志过生日、走访慰问、了解党员群众身心情况、学习资料及物品发放等多项任务,仅去年以来,就协助各支部开展学习及组织生活100余次、起草文字材料近10万字、协调老同志参加座谈会100余人次、电话通知1万余人次、走访慰问及为老同志过生日600余人次、发放书籍、学习资料10余种2000余份。专职干事的工作受到了老同志们的广泛认可,一些老同志还提议将专职干事岗位设置成锻炼干部培养干部的重要平台。数据显示,70%的老同志认为专职干事的工作十分有必要,28%的老同志认为有一定的作用。

  在调研中,老同志反映专职干事制度主要具有三个重要特点:一是落实党的群众路线的生动体现。在各支部书记、委员因身体条件难以深入接触支部成员的情况下,是专职干事通过上门走访、电话了解、发放资料等途径,比较全面的掌握了老同志的身心状况、家庭条件、思想动态和实际需求,与老同志保持着比较密切的联系,让老同志们切实感受到了党的关怀。调研中,53%的老同志表示专职干事经常和他们联系,21%的老同志表示有事时候专职干事会主动跟他们联系。在与老同志频繁的接触中,专职干事与老同志们建立了深厚的感情,有72%左右的老同志跟所在支部的专职干事十分熟悉。二是加强离退休干部党支部建设和思想政治建设的重要保证。专职干事在协助支部书记、委员落实组织生活制度、学习制度、联系党员制度、流动党员管理制度、监督检查制度等方面发挥了重要作用,并及时向老同志通报重大政治活动主要精神,确保老同志与党中央保持高度一致。如,支部集体学习教育活动是支部思想政治建设的重要手段,通知老同志、准备会议室、文件传达、会议记录、会议简报等事务性工作都由专职干事承担,调查数据显示,专职干事出席支部活动率达到97.8%,确实做到了融入老同志,了解老同志思想动态,协助支部凝聚老同志。三是解决老同志实际困难的有效途径。专职干事经常深入到老同志中间,向老同志解释相关政策,对老同志遇到的实际问题和需求了解的比较全面,能够及时反映给局领导班子和相关处室,研究拿出解决措施,有些超出我局职权范围的事能通过局里及时转达给相关部门和单位;还有些手机、电脑操作等日常生活方面的小事,专职干事直接帮助解决,让老同志感受到了视老同志为亲人、与老同志交朋友的踏实作风。数据显示约有63.5%老同志遇到问题首先会跟专职干事倾诉。座谈中,老同志们纷纷提到,所在支部的专职干事对支部老同志健康、家庭、思想状况都比较熟悉,遇到生活烦恼,思想困惑也愿意跟干事交流,专职干事是他们的“贴心人”、“忘年交”。

  (二)专职干事制度发展演变过程

  专职干事制度的肇始、发展和完善,是一个历史性的过程,是随着时代前进和社会政治经济发展,随着新时期党的建设伟大工程的推进,随着老干部队伍特点的变化和老干部工作的深化,深入调查研究、逐渐探索创新的前进过程。

  在老干部工作的探索建立阶段(1982年3月―1989年6月),我们成立了老干部局党总支委员会,下设4个老干部党支部。这一阶段,离退休人员整体年纪不是很高,身体条件较好,支部书记、委员基本能够承担支部日常工作,但也逐渐出现了需要在职工作人员协助工作的呼声和实际情况。

  在老干部工作的深化完善阶段(1989年6月-2002年11月),老干部数量迅速增加,达到了高峰期,离退休人员数量最高时有690余人,老干部支部数量达到14个。随着离退休人员数量增加、年纪增高,支部书记、委员需要承担的日常工作不断增多,特别是联系支部党员群众、全面了解掌握党员身体、思想动态的工作量越来越大,工作实践已经对老干部支部建设提出了创新改进的迫切要求。1997年,中组部印了《关于加强离退休干部党支部建设的意见》(组通字[1997]10号),对老干部支部建设提出更加明确的要求。我们根据实际情况,探索实施了兼职干事制度,从各处室选派在职工作人员任老干部支部干事,配合支部完成部分日常工作,初步发挥了联络员、信息员、协调员的作用,较好地加强了老干部支部建设和思想政治建设,维护了老干部利益。但由于干事均为兼职,还要完成大量处室本职工作,很难把精力集中到老干部支部中,需要老干部支委亲自动手的工作负担还是很重。老同志中对于干事由兼职变专职的呼声越来越高,实际需要越来越强,有的老同志甚至提出,建立专职干事制度会使老干部工作产生一个阶段性飞跃,是一个里程碑式的改变。为了响应老干部的呼声和诉求,提高老干部工作科学化水平,我们于2002年组织专题调研,对建立实施专职干事制度提出了岗位、机构、职责等方面的总体设计。

  在老干部工作的全面发展阶段(2002年11月以来),我们于2003年正式建立实施了专职干事制度,在总体编制不变的前提下,选调在职党员担任老干部支部专职干事,并调整内设处室,设立党委办公室,统一管理专职干事。2006年,中组部印发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》(中组发[2006]12号),提出离退休干部党员普遍高龄的党支部,可采取由在职干部党员担任联络员或支部委员的方式协助支部开展工作,使我们更加坚定、明确了探索完善专职干事制度的决心和方向。根据该《意见》“本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则,合理设置离退休干部党支部”精神,结合老干部队伍结构变化,我们把14个老干部支部调整为12个,各支部人员数量有所增加,专职干事工作任务相应增加。2008年国务院机构改革,我们根据实际情况,专门设立离休干部工作处、退休干部工作处,统一管理离、退休支部专职干事。2010年3月,根据老同志的要求和实际工作情况,各离休干部党支部专职干事改为副书记,由局里提名推荐在职工作人员、各离休支部党员表决通过后任用。同时根据实践需要,我们建立了“四个必访”、离休人员分类管理、退休人员“四个一”等多项配套制度、机制,使专职干事制度走上了科学化、规范化、长效化的发展道路,专职干事制度的优势得到了较好的发挥。调研数据显示72.4%的老同志认为所在支部的专职干事与书记配合得相得益彰,充分肯定了专职干事的工作。

 (三)专职干事选任标准及具体职责

  专职干事制度是伴随着老干部工作实际需要逐渐发展起来的,并根据工作实践不断健全完善,目前已基本形成了比较规范的选任标准、程序和明确的干事职责。

  1、选任标准:具有较高的政策理论水平、较强的事业心和责任感,有一定的党务工作经验、组织和协调能力,有全心全意为老同志服务的热情和奉献精神。

  2、选任程序:在职人员担任离休干部党支部副书记,由局务会提名,支部大会选举产生。在职人员担任退休党支部干事,由局选派。

  3、具体职责:副书记和干事由离、退休干部工作处统一管理,负责(承担)支部日常具体工作。其主要职责是:

  (1)协助支部书记(支部)做好党的教育、管理和监督工作,提出加强支部建设的意见和建议,开展深入细致的思想政治工作,落实好离、退休人员政治、生活待遇,维护离、退休人员的合法权益。

  (2)协助支部书记(支部)制定年度工作计划、起草工作报告,组织政治理论、时事政策学习和组织生活,做好会议纪录。

  (3)负责离、退休干部党支部文字材料的整理,发放文件、书籍、资料,通知离、退休人员参加局(党委)组织的各项活动,做好服务管理工作。

  (4)负责向年大体弱、不能来局参加政治活动的离、退休人员,传达党的方针政策和有关会议精神,送学上门。

  (5)负责给离退休人员过生日,定期家访,及时了解和掌握离、退休人员的思想、生活、健康及家庭等情况,开展精神慰藉,为离、退休人员排忧解难。对长期卧床、独居的离、退休人员每周至少通两次电话、每季度至少走访一次。对年大体弱不能或
  不经常参加局里活动的其他离、退休人员每半年家访一次。

  (6)及时反映离、退休人员的意见和建议。

  (7)注意发现、掌握支部建议和离、退休人员中的先进典型,及时总结经验。

  (8)负责离、退休人员中党员党费的收缴工作。

  (9)担任副书记的在职人员,参加所在支部和在职支部双重组织生活。

  (10)承担处统一安排的工作和党支部交办的其它工作。

  二、存在的主要问题

  专职干事制度建立实施十年以来,在深入联系老干部、落实两项待遇、加强老干部支部建设和思想政治建设、维护老干部利益等方面发挥了比较明显的积极作用,总体情况和发展态势得到了老同志的高度肯定,但我们也在调研中发现了一些值得引起重视和思考的问题:

  (一)党务工作与业务工作交叉,服务管理界面不够清晰。从制度设计上来看,专职干事的核心职责是老干部党支部的党务工作,基本任务是负责(承担)老干部支部日常具体工作,但从执行层面来看,因为干事这条联系途径比较方便,文体、生活、保健等方面的一些日常业务工作,也通过处室协调或局里统一交办等方式,委托各支部干事办理,逐渐出现了干事对老同志的生活服务范围不断扩大,组织管理作用有所减弱的苗头。有的老同志反映,对于干事到底该干哪些事不是太清楚,比如领取节日慰问物品,有时到干事办公室,有时到业务处室,不够规范明确。

  (二)支委职能向干事集中,专职干事制度有待进一步深化发展。在老干部支部委员年龄普遍偏高的情况下,专职干事承担起越来越多的支部具体工作,既减轻了老干部支委的身体负担,又保证了支部建设水平。支部委员比较认可干事发挥的作用和收到的实际效果,敢于把大量工作交给干事处理。调研中,退休干部支部委员普遍提出,应将专职干事制度进一步深化,尝试变专职干事为支部副书记,可以更加深入发挥这一制度的潜力,满足实际工作需要。但由于现有支部数量达12个,目前可以由一名工作人员兼任两个支部的专职干事,一旦变为支部副书记,根据相关规定不可兼任,会出现工作人员不足等问题。同时,调研中也有一些老同志反映,与自己所在支部的干事很熟悉、很亲切,但支部委员是谁就不太清楚了。还有的老同志反映,通过干事加强与老同志的联系,听取老同志的意见建议是必须的,但支部书记和委员与党员群众的联系也是不可少的。

  (三)干事工作方式创新效果有待进一步巩固提高。随着时代发展、科技进步和干事队伍素质的不断提高,我们在落实专职干事制度过程中,对运用网络、短信、微博、微信等新信息化方式开展工作做了大量尝试,像通过短信平台通知老同志参加重大政治活动、支部学习、组织生活等,已经收到一定效果,得到了老同志的好评。但总的来看,由于各种新兴媒介技术进步很快,老同志吸收消化程度有限,把创新尝试转化为老同志的实际接受,把信息化方式内化为老干部服务管理工作的有机组成,还有待于进一步探索和尝试。

  (四)干事开展个性化、精细化、差异化服务管理的能力有待进一步提高。老干部党支部建设和思想政治建设与解决老同志的实际问题相结合,才能收到较好的实际效果。专职干事必须深入、充分、全面了解老同志不同诉求,拿出有针对性、实用性、可操作性的好办法,才能在加强老干部支部建设和思想政治建设中不断取得新成效。像有的老同志长期卧病在床或是行动不便,希望干事多到家交流;有的老同志身体健康、生活内容丰富,明确提出有事会主动与干事联系,一般不要上门走访;有的老同志对新技术新事物很感兴趣,要求干事帮助其了解学习、操作使用;有的老同志习惯于传统交流手段,要求通知活动使用座机;有的老同志对心理学有所研究,要求干事在思想政治工作中运用老年群体心理研究的成果和手段等等,给专职干事提出了多样化的要求,干事对本支部老同志分类管理、服务到人的能力需要在工作中不断提高。调研数据显示,只有17.4%的老同志认为所在支部的活动十分有吸引力,61.9%的老同志认为活动的吸引力一般,20.7%的老同志认为活动完全没有吸引力。内容的丰富性和形式的多样化都成为老同志对支部活动的新要求。

  三、意见和建议

  习近平总书记指出,“基层党支部是党的全部工作的基础。希望继续抓好支部工作法的提炼、交流、推广和应用,进一步加强对机关基层党组织建设的探索和思考,使机关党建在服务中心、建设队伍中更好发挥作用”。老干部党支部是机关基层党建的重要组成部分,老同志是我们的服务对象、是具有特殊身份的群众,专职干事制度的不断发展完善,是我们在贯彻党的群众路线,加强老干部支部建设和思想政治建设,提高老干部工作科学化水平中需要认真研究的课题。我们认为,在专职干事制度下一步发展中,要进一步提高规范化、科学化水平,紧密结合老干部队伍特点变化,认真研究干事配合支部委员发挥作用的新办法、实办法,切实加强干事队伍的培养力度,在加强党支部建设和思想政治建设、建立健全惠及老同志利益的长效机制上下功夫。

  (一)强化群众路线观念,一切依靠老同志,一切为了老同志,统筹发挥党务、业务、服务工作的整合效应。

  专职干事首先是一名老干部工作人员,必须牢固树立全心全意为老干部服务的理念,在老干部工作中学习强化、贯彻落实党的群众路线。建议继续深入挖掘专职干事制度与加强老干部支部建设和思想政治建设、老同志日常医疗保健、开展文体活动、解决生活实际困难等具体业务工作、服务工作方面的内在联系,紧密结合党的群众路线教育实践活动,一方面规范整理专职干事承担支部工作与协助有关处室开展业务工作的原则、程序和办法,一方面研究完善与专职干事制度相配套的工作机制,推动专职干事制度科学化、规范化发展,切实起到深入联系老同志、全面了解老同志、切实关心老同志、真正维护好老干部根本利益的积极作用。

  (二)研究改进支部设置,既发挥支委作用,又挖掘干事潜力,切实发挥支部班子与专职干事一加一大于二的综合效应。

  老同志们普遍认为,专职干事与支部班子的关系不是简单的一加一等于二,而是要协助支部班子扎实抓好老干部支部建设,不断提高支部的凝聚力、战斗力,把老干部支部建设成为战斗堡垒、思想阵地和精神家园。因此,退休干部支部委员及很多老同志在调研中提出把工作人员担任专职干事和担任支部书记工作相结合。建议结合明年的离退休支部换届工作,设立2个离休支部:每个支部成立3-5人委员会,离休同志担任委员,推选1名本局退休的局级干部担任书记,一名本局工作人员担任干事;设立7个退休支部:一个重点照顾支部,推荐1名本局工作人员担任支部书记,一名本局工作人员担任专职干事,一个返聘支部,由1名本局工作人员任支部书记,1名本局工作人员担任支部干事,一个代管支部,由本局工作人员任专职干事,四个普通支部,分别由1名本局工作人员任专职干事。同时,根据实际工作开展情况,进一步抓好老干部支部委员培训,为老干部支部打造过硬的领导班子,加强支部班子定期会议机制,支部委员根据实际情况确定重点联系人员,分工负责,加强与群众的日常联系。

  (三)注重工作实际效果,敢于探索尝试,善于巩固成效,真正发挥新技术与老干部工作实际需求有机结合的创新效应。

  时代在发展,社会在进步,老干部工作包括老干部支部建设等方面也要与时俱进,敢于尝试现代化信息手段,提高科技含量和工作效率,但绝不能搞形式主义、搭花架子,而是切实根据老干部的实际需要、接受能力逐步探索。比如在通知老干部参加活动方面,我们在用座机电话逐人通知的基础上,初步建立了短信平台,有手机的老同志反映很好。还有部分老同志对电脑、网络比较熟悉,专职干事与他们通过电子邮件、微博等方式加强日常联系,也取得了不错的效果。调研数据显示,43.2%的老同志(集中在55岁到75岁年龄段)十分乐意专职干事用短信的方式通知各种活动事宜,有17.2%的老干部(集中在65岁以下年龄段)在使用博客、微信、微博等新兴网络沟通平台。随着退休干部队伍的更新,对网络、手机等新设备的接受度越来越高,搭建新的沟通平台将成为新的工作的重点。下一步,建议根据不同老同志群体的需求和兴趣,通过文化沙龙、知识讲座、小范围交流等形式,组织有兴趣、有能力的老同志学习、使用信息化技术,从而不断提高老干部工作的时代性、针对性,丰富专职干事与老同志的联系沟通渠道,深化老干部服务管理工作内涵。

  (四)强化干事队伍力量,提高综合能力,完善配套机制,持续发挥专职干事制度对老干部服务管理工作的促进效应。

  专职干事制度需要随着老干部工作的实际发展不断丰富完善,专职干事需要根据老干部的实际需求不断锻炼提高。随着退休干部队伍不断更新,老同志们也对专职干事的专业素质、个人能力要求明显提高。除了要求干事热爱工作、对老同志有爱心,熟悉老同志情况以外,个人素质高,善于思考,有一定的心理学知识,能很好的沟通、开导、心灵抚慰,能进行文史知识等内容的文化交流等成了老同志对干事的新期待。46.5%的老同志认为专职干事目前亟待提高的是策划(组织)支部活动的能力,33.1%的老同志认为,随着支部建设的稳步进行,对支部工作的宣传、报道能力也是考量干事水平的重要指标。对此,建议进一步提高专职干事培训工作的系统化、规范化,通过集体学习交流、现场观摩、案例教学、集中培训、专题研讨、网上授课、收看辅导录像、自学等多种方式,确保对老干部不同层次的需求摸得准、不种类别的服务搞的好、不同性质的工作抓得实,能够通过多种行之有效的方式,为老同志开展好个性化、精细化、差异化的服务管理工作,党建保健并重、政务业务齐抓,不断开创老干部工作的新局面。

(2013年10月)

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