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索 引 号: 000013338/2019-00558 主题信息: 建筑市场
发文单位: 中华人民共和国住房和城乡建设部 生成日期: 2019年07月17日
文件名称: 对十三届全国人大二次会议第3286号建议的答复 有 效 期:
文  号: 建建复字〔2019〕83号 主 题 词:
废改立情况:
对十三届全国人大二次会议第3286号建议的答复

  

程并强代表:

  您提出的关于积极推进建筑工人产业化的建议收悉,现答复如下:

  一、关于深化建筑劳务用工制度改革

  党中央、国务院历来高度重视产业工人队伍建设,2017年2月,党中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》,明确了新时期产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目标任务以及改革举措,为做好建筑产业工人队伍建设指明了方向。同月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),明确提出要推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业,以专业作业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,我部起草了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》,明确提出深化建筑用工制度改革、建立建筑工人职业化发展道路、推动建筑业农民工向建筑工人转变、加强建筑工人技能培训鉴定等内容。2018年,我部选取四川叙永、河南固始开展新型建筑产业工人培育试点,深化劳务用工制度改革、发展专业作业企业、培育建筑产业工人是其中的重要内容。2019年,我部还将再选取部分地区扩大新型建筑产业工人培育试点,推动大型建筑企业和试点地区建立合作机制,采取订单式培养的模式,为建筑工人提供稳定的就业岗位,形成培育建筑工人的良性循环。

  下一步,我部将认真跟踪试点地区工作开展情况,指导各地推动建筑劳务企业转型,发展专业作业企业。同时,我部将认真总结和提炼试点地区好的经验和做法,形成具体政策措施,进一步充实完善到新时期建筑产业工人队伍建设改革方案中,更好地指导全国开展建筑劳务用工制度改革。

  二、关于构建建筑产业工人培训认证体系

  2019年5月,国务院办公厅印发《关于职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔2019〕24号),明确提出三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上,努力实现到2021年末技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。方案中对于企业开展职业技能培训也明确给予政策资金补助支持。人力资源社会保障部表示,将在国务院促进就业工作协调机制框架下,积极发挥住房和城乡建设等主管部门的作用,支持鼓励住房和城乡建设部门大规模开展职业技能培训,努力提升建筑产业工人队伍素质。教育部积极引导和推动各类院校特别是职业院校面向地方、行业企业开展职业技能培训,着力提升农民工等重点人群的就业和创业能力。教育部还会同有关部门启动了“1+X”证书制度试点工作,明确提出试点院校可以为社会成员提供培训服务,社会成员自主选择证书类别、等级,在试点院校内、外进行培训,合格者取得相应等级的职业技能等级证书。

  我部一直以来也高度重视一线从业人员的职业技能培训工作,2016年公布了建筑工程施工、安装、装饰装修、园林、城镇供水等5个行业40个工种的职业技能标准,组织编修了古建筑、环卫、市政、排水、装配式建筑等40余个工种的行业职业技能标准,为各地开展工人职业技能培训提供依据。2017年,我部印发《住房城乡建设部办公厅关于印发住房城乡建设行业职业工种目录的通知》(建办人〔2017〕76号),指导各地规范开展相关人员职业技能培训,提升建筑工人职业技能水平。2018年底,我部正式上线住房城乡建设行业从业人员(技能人员)培训管理信息系统。该系统具备培训证书全国联网查询、培训人员统计分析等功能,提高了培训管理和服务水平,推动培训工作跨省域互认,减少重复培训,减轻企业负担,为从业人员流动就业提供便利服务,有力推动了行业职业培训工作有序发展。

  人力资源社会保障部表示,随着职业资格许可认定事项大幅减少,技能类人才评价载体缺失,技能人才职业发展、待遇提升及认定统计工作等均受到不同程度影响。根据党中央、国务院新时期产业工人队伍建设改革方案和国家职业教育改革实施方案精神,人力资源社会保障部探索推动职业技能等级认定试点工作,2018年底遴选首批职业技能等级认定试点机构名单,启动开展企业职业技能等级认定试点工作。同时,委托中国就业培训技术指导中心发布通告,面向社会公开遴选社会培训评价组织。我部也积极做好住房和城乡建设行业11个技能人员职业工种技能鉴定工作,2019年1月,在深入调研的基础上,印发《住房和城乡建设部关于做好住房和城乡建设行业职业技能鉴定工作的通知》(建人〔2019〕5号),积极选取试点,开展行业职业技能鉴定工作。同时,我部也正在与人力资源社会保障部积极沟通,做好与全国技能鉴定体系衔接工作。

  下一步,人力资源社会保障部将加大职业技能提升行动方案的政策宣传和落实力度,加强对职业技能等级认定试点工作的指导,逐步探索完善职业技能等级认定政策体系和组织实施、监管服务体系,建立职业技能等级制度,做好与职业资格制度的衔接。教育部将继续推进产业工人技能水平提升,按照《国家职业教育改革实施方案》的工作部署,深化产教融合校企合作,实施职业技能提升行动,着力提高职业培训质量。我部也将结合行业实际,稳步推进从业人员职业培训鉴定相关工作,提升能力素质,紧紧围绕建筑业高质量发展,大力培育建筑业产业工人队伍。

  三、关于加强集中统一领导及保险待遇

  您的建议对我们很有启发,从整体上看,工人技能培训鉴定工作由人力资源社会保障部牵头负责,我部配合做好房屋建筑和市政基础设施工程建设领域建筑工人的技能培训鉴定相关工作;劳务公司的行业发展、规范管理由我部负责;公共服务配套、权益保障等工作由国务院相关部门依据职责分工负责。目前尚未建立您在建议中提到的“由中央政府牵头、地方有行政主要领导牵头,组织住建、人社、教育、卫生、工商、税务、农业农村等行政管理部门,成立新时期产业工人队伍建设领导机构”,建立统一的领导机构有助于协调统筹各部门的工作,我部将在适当的时机向国务院反映相关情况。

  针对农民工缴纳医疗保险的问题,国家医疗保障局表示,目前我国全民医保基本实现,包括农民工在内的各类人群参保均不存在政策障碍,各类人群可根据自身实际参加相应的基本医疗保险并享受待遇。对于未稳定就业人员,可以个人身份参加职工基本医疗保险,由个人按照规定缴纳基本医疗保险费。其他除职工基本医疗保险覆盖外的所有城乡居民,可以在户籍地或取得居住证的居住地参加城乡居民基本医疗保险,在个人缴费的基础上享受财政补助。

  针对农民工子女教育问题,教育部表示,将坚持“两为主、两纳入”政策,保障包括农民工在内的各类群体平等接受义务教育的权力,推动各地以流入地政府为主、以公办学校为主接收随迁子女入学,将随迁子女教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。

  下一步,我部将认真研究您提出的加强集中统一领导的问题,分析建议的必要性和可行性,通过适当方式,向有关领导和部门反映您的建议。国家医疗保障局也将继续研究健全更具针对性的参保缴费办法和管理服务措施,指导地方做好基本医保各项工作,提高经办服务能力,按规定将农民工纳入基本医疗保险体系,依法保障他们的基本医疗保险权益。

  感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持!

  联系单位及电话:住房和城乡建设部建筑市场监管司

          010-58933327


                                 中华人民共和国住房和城乡建设部
                                     2019年7月17日

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