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索 引 号: 000013338/2019-00562 主题信息: 建筑市场
发文单位: 中华人民共和国住房和城乡建设部 生成日期: 2019年07月17日
文件名称: 对十三届全国人大二次会议第8751号建议的答复 有 效 期:
文  号: 建建复字〔2019〕97号 主 题 词:
废改立情况:
对十三届全国人大二次会议第8751号建议的答复

  

邹彬代表:

  您提出的关于科学界定总承包企业内部总分包行为的建议收悉,现答复如下:

  一、关于删除建筑法第二十八条内容

  您提出的关于对建筑法进行修订的建议,涉及到建筑工程违法转分包等问题,具有一定的代表性,在建筑行业广受关注。目前,也有部分代表向全国人大提出了修改建筑法的建议,我部也在积极研究提出意见。下一步,我部将继续加强调研,认真研究,在开展修订建筑法工作时,结合建筑市场发展情况,合理界定建筑工程违法转分包行为,并配合有关部门进一步做好建筑法修订工作。

  二、关于修改《建筑工程施工发包和承包违法行为认定查处管理办法》第八条内容

  您提出的关于母公司承揽项目交由子公司实施的合法性问题,我部深入开展调研,并于2017年就此问题请示全国人大常务委员会法制工作委员会,全国人大常务委员会法制工作委员会回函明确“按照建筑法第二十条规定,禁止承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。合同法第二百七十二条规定,发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。招标投标法第十八条规定,中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”上述法律对建设工程转包和违法分包的规定是明确的,并根据公司法第十四条,公司可以设立子公司,子公司具有法人资格,依法独立承担民事责任,因此子公司在法律性质上与“第三人”“其他单位”没有本质区别,母子公司间转包、分包是违法的。我部在今年印发的《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包和承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号)中关于“母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形应当认定为转包,施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的属于违法分包”的规定,与建筑法、招标投标法的规定及全国人大常务委员会法制工作委员会回函的精神是一致的。

  下一步,对于您反映的问题,我部在参与相关法律法规修改时,将向有关部门反映。

  感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持!

  联系单位及电话:住房和城乡建设部建筑市场监管司

          010-58933327


                                中华人民共和国住房和城乡建设部
                                    2019年7月17日

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