工作邮箱:用户名 密码 设为首页 收藏本站
您现在的位置:首页>专题信息>建议提案办理
索 引 号: 000013338/2019-00590 主题信息: 城市建设
发文单位: 中华人民共和国住房和城乡建设部 生成日期: 2019年07月13日
文件名称: 关于十三届全国人大第二次会议第1285号建议答复的函 有 效 期:
文  号: 建建复字〔2019〕64号 主 题 词:
废改立情况:
关于十三届全国人大第二次会议第1285号建议答复的函

  

王润梅代表:

  您提出的关于加大城市黑臭水体治理力度的建议收悉,现答复如下:

  您关于加大排水市政基础设施投入、落实完善法律保障、加强黑臭水体治理技术推广及培训、推进长效机制建设等建议很有借鉴意义。党中央、国务院非常重视黑臭水体治理工作,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确将打好城市黑臭水体治理攻坚战作为打好碧水保卫战的一项重要内容。我部高度重视,会同生态环境部、水利部等有关部门积极抓好落实。

  一、关于加大排水市政基础设施投入

  经国务院同意,我部会同生态环境部、国家发展改革委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)的通知》(以下简称《三年行动方案》),明确提出加大财政投入力度,鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持,吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。为做好城市市政基础设施补短板项目储备工作,我部专门发文要求各地针对城镇污水收集管网配套不足、老旧破损、混接错接以及污水处理设施能力不足等问题,梳理建设任务,加快前期工作,落实建设用地和资金。此外,会同财政部印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法的通知》(财建〔2019〕228号),对中西部地区城镇污水处理提质增效给予资金支持,加大对排水设施建设投入力度。

  二、关于落实完善法律保障

  目前,关于城市黑臭水体治理、乱排乱放处罚方面已有法律法规规定。《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订版)明确县级以上地方人民政府应当根据流域生态环境功能需要,因地制宜整治黑臭水体,提高流域环境资源承载能力;2014年1月1日起实施的《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)明确规定了未按要求排放污水、将污水排入雨水管网等行为的处罚细则。

  我部以及相关部委指导督促地方严格执法。经国务院同意、我部联合生态环境部印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(以下简称《实施方案》),进一步明确由生态环境部牵头加强对城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,加强排污许可及排水许可证后监管和处罚,严厉打击偷排漏排;《三年行动方案》明确要求地方建立完善生态环境、排水(城市管理)等部门执法联动机制,加强对接入市政管网的生产经营性单位的监管,依法处罚超排、偷排等违法行为;自2018年开始,我部与生态环境部联合开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,重点关注控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施的落实情况,按照排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”,及时发现问题并督促整改,有效遏制了污水乱排现象。

  三、关于城市黑臭水体治理技术推广及培训

  我部与生态环境部、水利部等部门高度重视科技创新对城市黑臭水体治理的支撑工作。我部在“十三五”水专项中设置“海绵城市建设与黑臭水体治理技术集成与技术支撑平台”课题,提出黑臭水体污染源动态解析和整治技术方案编制方法,开发城市黑臭水体整治技术组合与模拟模型,建立不同特征的城市黑臭水体整治集成技术,研究黑臭水体治理和城市水环境质量改善的评估和管理指标体系;2015年以来,先后制定《城市黑臭水体整治工作指南》《城市黑臭水体整治技术指南》,明确了“排查、识别、整治、效果评估”的工作方针和“控源截污、内源治理、生态修复、活水提质、长制久清”的技术路线;我部与水利部等部门共同发布《节水治污水生态修复先进适用技术指导目录》,将城市黑臭水体治理技术作为重要内容;水利部组织开展城市黑臭水体治理技术研究,并将研究成果应用于杭州G20峰会会场周边水体治理等工作中;通过技术(产品)推介会的形式,向基层技术人员宣传推介系列国内外城市黑臭水体治理技术。

  自2015年以来,我部先后对各地住房和城乡建设部门主要负责同志、有关城市人民政府分管负责同志以及行业主管部门、设计院所和治理企业开展城市黑臭水体整治专题培训,指导各地从污水直排、溢流污染、生态破坏等角度科学分析黑臭成因,做到有的放矢、科学施策。

  四、关于将黑臭水体治理纳入河长制、湖长制管理

  按照2016年《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》要求,《实施方案》进一步明确要以河长制、湖长制为抓手推进城市黑臭水体治理工作;我部印发《关于报送城市黑臭水体河长名单的通知》(建办城函〔2017〕81号),率先在黑臭水体整治中落实河长制,要求各黑臭水体河长、湖长应由同级党委或政府负责同志担任;2018年,水利部制定《城市黑臭水体治理攻坚战水利工作落实方案》,明确责任分工、落实措施和进度安排等,督促河长、湖长切实履行责任;我部与生态环境部开展的黑臭水体整治专项行动将“河长制”落实情况作为重点检查内容,推动黑臭水体“河长制”落实。目前,各地已将排查出的2800多个黑臭水体全部纳入河长制、湖长制管理。

  五、关于加大宣传力度,提高公众参与度

  我部十分注重黑臭水体治理的宣传,扩大公众参与。与生态环境部开发“城市黑臭水体监管平台”,群众可通过平台随时举报疑似黑臭水体;在我部与生态环境部开展的黑臭水体整治专项行动中,把群众是否满意作为首要标准,引导公众全程参与;在生态环境部门户网站和微博微信上设置黑臭水体治理“光荣榜”“曝光榜”“曝光台”等栏目;邀请新华社、人民日报、中央电视台、光明网等媒体全程随队跟踪采访,形成良好的舆论氛围,黑臭水体治理工作得到各界的积极支持;专项行动结束后,群众仍可通过微信公众号对黑臭水体整治工作予以持续关注和监督。

  通过整治,一些昔日的“臭水沟”变成今日的“后花园”,城市生态环境显著改善,人民群众的获得感、幸福感明显增强。下一步,我部将会同生态环境、水利等有关部门持续加大工作力度,巩固黑臭水体治理成效,防止黑臭现象反弹,指导督促地方建立长效机制,实现长制久清。

  感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持!

  联系单位及电话:住房和城乡建设部城市建设司

          010-58933160


                                    中华人民共和国住房和城乡建设部
                                        2019年7月13日

  抄送:全国人大常委会办公厅(联络局),国务院办公厅,山西省人大常委会,生态环境部,水利部。

    版权信息 |
    主办单位:中华人民共和国住房和城乡建设部
    地 址:北京市海淀区三里河路9号
    邮编:100835
    承办单位:住房和城乡建设部信息中心
    电话:86-10-58934114(总机)
    e-mail:cin@mail.cin.gov.cn