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云南保山:危房变安居 脱贫添动力

  保山市,地处云南省西部,外与缅甸山水相连,下辖隆阳区、腾冲市和施甸、龙陵、昌宁3个县,总人口261万。脱贫攻坚战役打响后,保山市住房和城乡建设系统围绕脱贫攻坚“两不愁三保障”要求,对标中央和省级政策,全力以赴解决贫困农户基本住房安全问题,坚决落实“绝不让农村危房改造成为云南脱贫攻坚的否决项”。“十三五”以来,保山市共完成农村危房改造8.79万户,包括建档立卡贫困户4.6万户,按时完成了危房“清零”目标。

  对标政策 守住底线要求

  “我们在确定补助对象的过程中,把握好三个重点,对准精准扶贫的靶心。”保山市住房和城乡建设局党组书记李富强说。

  他强调,首先,农村危房改造不是普惠政策,只帮助经济最贫困农户。中央和省级补助资金只针对4类重点对象,身份确定要通过扶贫、民政、残联等部门审核。其次,农村危房改造不是锦上添花,只帮助住房最危险农户。补助对象身份确定后,由住房和城乡建设部门对其住房安全程度进行鉴定,只有安全等级为C级和D级并且只有惟一住房的农户,才能纳入中央和省级补助范围。最后,农村危房改造不是大拆大建,只帮助农户解决最基本住房安全问题。享受危房改造的农户,优先选择加固方式,原则上C级危房必须采用加固方式改造,D级危房确实没有加固价值的进行拆除重建,但是要严格控制新建住房面积,坚决防止大拆大建和扩大建房面积,避免农户因建房致贫、返贫。

  统一标准 改造因地制宜

  为有效推进农村危房改造工作,保山市研究出台了实施意见,各县(市、区)相应制订了实施方案,明确多方面要点。

  大力推广加固改造方式。在中央和省级补助资金基础上,市级按照户均1000元的标准补助农户,切块下达县级统筹。县级在中央、省、市三级补助基础上,筹措缺口资金,保底完成4类重点对象年度C级和D级危房改造任务。结合实际制订补助标准,对困难群众给予大力倾斜;对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,基本做到兜底解决。市级只要求将改造方式分为C级危房加固改造、D级危房加固改造、D级危房拆除重建、兜底帮建4种类别;县级可结合实际进行细分,科学制订分级分类补助标准,真正做到“一户一方案”。

  全力以赴 不断攻坚克难

  据保山市住房和城乡建设局局长李明介绍,面对农村危房改造过程中遇到的技术人员不足、施工队伍缺乏、建筑材料紧缺等重重困难,全市住房和城乡建设系统毫不退缩、全力以赴、攻坚克难。

  克服了危房认定难,通过县乡两级培训技术人员,实现4类重点对象危房认定全覆盖。克服了方案制订难,最终实现危房改造户“一户一方案”全覆盖。克服了资金筹措难,争取中央和省级补助资金11.2亿元、省级贴息资金2433万元;市级配套补助资金2753万元、贴息资金606万元;县级在各级补助基础上,多渠道筹集资金投入危房改造。克服了档案管理难,通过整合各县(市、区)做法,形成全市统一模板,最终被省住房和城乡建设厅在全省推广使用。

  谨终如始 坚持实事求是

  农村危房改造是一项牵扯面大的系统工程。保山市住房和城乡建设局副局长黄晓东认为,无论哪个环节都应当谨慎对待,不能出现任何漏洞,尤其要处理好七个方面关系。

  处理好对象识别与农户现状的关系。4类重点对象精准识别是第一道关口,在识别标准上,扶贫、民政、残联等部门有不同的政策规定,识别遇到的特殊情况要反复核实、认真对待;部分4类重点对象边缘户,要认真分析并将住房情况作为重要指标予以参考,本着实事求是、应纳尽纳的原则,将政策要求与农户现状合理对接。

  处理好认定标准与住房现状的关系。依据认定标准对不同类型的房屋给出科学结论,是技术人员处理好两者关系的重点所在。

  处理好危险部位与方案制订的关系。加固改造方案能否针对危险部位“对症下药”是排除危险的关键,不能用“一个药方治百病”的方法搞加固改造,避免方向跑偏。

  处理好加固方案与施工现场的关系。改造施工前,重点抓实技术人员按照“一户一方案”进行技术交底,对项目危险部位、处理方式、处理工艺、技术要求等重点交代,不能随便简化、更改,确保方案落实不打折扣。

  处理好竣工时限与质量安全的关系。不能因为赶工期放弃必要的施工养护步骤,也需要注意竣工时限,重点在于提前准备、统筹安排。

  处理好施工进度与资金兑付的关系。加固改造工期较短,可通过及时验收尽快兑付补助资金。拆除重建项目工期较长,可根据改造进度分期兑付补助资金,具备条件的及时验收并兑付,避免因补助资金长时间滞留导致农户不满。

  处理好改造过程与档案归集的关系。立足农村危房改造工作特点,紧扣关键信息,把准工作要点和关键,整合各县(市、区)自行制订的归档模板,经多轮修订后统一格式。

摘自 《中国建设报》 2020.09.30 李森林

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