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广州市扎实推进城市和城乡一体化建设
——世界城市日专题稿之五

  

  党的十八大以来,广州市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,围绕国家重要中心城市定位,扎实推进城市建设和城乡一体化发展,各项事业取得新进展,城市发展格局进一步优化,城市枢纽功能显著增强,城市环境更干净更整洁更平安更有序,城市竞争力影响力吸引力显著提升。

  一、城市发展格局不断优化

  《广州市城市总体规划(2011—2020年)》获国务院批复,明确广州是广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。围绕国家重要中心城市定位,出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,部署推进枢纽型网络城市建设,聚焦国际航运、航空和科技创新三大战略枢纽,优化提升珠江两岸经济带、创新带、景观带,完善综合交通网络,加快建设南沙城市副中心,持续提升城市能级,提高全球资源配置能力。高标准打造国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、中新广州知识城、南站商务区等新兴城市功能区,高起点谋划以国际金融城—黄埔临港经济区为核心的第二中央商务区,形成多点支撑发展格局。完成新一轮行政区划调整,从化市、增城市撤市设区,黄埔区、萝岗区合并。

  二、城市规划建设水平不断提升

  率先颁布法定化技术标准《“三规合一”技术规程》,基本完成“三规合一”,实现各部门规划在“国土空间”、“规划空间”和“经济空间”上的统一协调;制定“多规合一”、“一张图”编制规程及专项规划编制工作指引,全面启动“多规合一”。落实最严格的节约集约用地制度,全市单位建设用地GDP产出不断提升,从2012年的7.94亿元/平方公里提高到2016年的10.79亿元/平方公里,增长35.9%,全市单位国内生产总值建设用地面积显著降低,由2012年12.6公顷/亿元下降到2016年的9.36公顷/亿元,减少25.7%,土地节约集约水平显著提高。成功申报国家地下综合管廊建设试点城市,出台《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》,已开工地下综合管廊项目8个、总长度90.96公里。编制《广州市海绵城市专项规划》,明确358.5平方公里近期重点建设区域。出台我市深化调控政策文件和发展住房租赁市场工作方案,构建购租并举的住房体系,保持房地产市场健康稳定发展,2017年3月以来新建商品住房价格指数增幅持续回落,8月指数环比已经降至99.3,在15个热点城市中位列最后一位。有序开展城市更新改造,截至2017年8月,我市纳入省“三旧”改造标图建库用地共591.9平方公里,约占存量建设用地1/3,其中已完成5.49平方公里,在建15.66平方公里;2016年以来推进老旧小区微改造项目106个,共6个村级工业园纳入2016、2017年城市更新计划,目前正着手推进11个区的13条、4.3平方公里旧村全面改造项目。加强市政基础设施建设,新(扩)建污水处理厂8座,实施管道燃气三年发展计划,实现城镇居民管道燃气用户三年翻一番目标。

  三、城市交通基础设施日趋完善

  加快推进白云机场扩建工程,第三跑道投入使用,二号航站楼主体工程完工即将于2018年2月投入使用,机场第二高速开工建设。加强航运基础设施建设,广州港深水航道拓宽工程一期顺利完工,南沙港区三期6个15万吨级集装箱泊位建成投产,南沙港区四期、国际通用码头、国际邮轮码头等项目积极推进。加强轨道交通建设,《广州铁路枢纽规划(2016—2030年)》获批,贵广、南广铁路和广深港铁路广深段开通,中欧班列开通运营,广珠城际、广佛肇城际开通,南沙港铁路、广清城际、穗莞深城际、广佛环城际等项目加快推进;地铁六号线、七号线一期、广佛线(龙溪至燕岗段)、广佛线南延段及有轨电车试验段建成通车,截至2016年底,累计开通10条地铁线路及1条新型有轨电车线路,总长309公里,比2012年增加73.5公里,线网运营里程居全国第三、世界前十,2016年日均客流达702万人次,日均客流强度每公里2.6万人次,客流运送效率居全国首位;新一轮地铁线网建设规划获批,10条(段)线路、总长度258公里。完善高快速路网,广深沿江、广明、增从、广乐、肇花、大广等一批高速公路建成通车,截至2016年底,广州境内通车高速公路30条、通车总里程972公里(约占全省高速公路通车总里程的14%),比2012年增加256公里。优化城市路网结构,洲头咀隧道、同德围南北高架桥、海珠桥危桥抢修、广州大桥拓宽、金沙洲大桥扩宽、花城大道东延线(首期)等一批重点市政路桥项目相继建成通车,比2012年新增道路里程222公里,城市路网进一步优化,交通疏导功能进一步增强。

  四、城市环境面貌持续改善

  推进干净整洁平安有序城市环境建设,持续提升城市管理精细化、标准化、品质化水平。以全要素设计理念为指导完成“一区一示范路”建设,编制《广州市城市道路全要素设计手册》。加大环卫保洁力度,围绕“六定”(定工作标准、定责任分工、定任务成本、定经费保障、定三包责任、定激励机制),城市道路清扫、冲洗机械化和专业化水平显著提高,主次干道机械化清扫率达到100%,珠江和跨区河涌保洁质量明显提高。加强城市容貌管理,推动市容环境卫生责任区“门前三包”制度落实,规范户外广告招牌设置管理,累计创建90个容貌示范社区和11条责任区制度示范街(镇)。建立公安城管联勤执法机制,突出抓好校园周边、重点商圈等重点地区及周边“六乱”整治,深化人居环境综合整治,突出开展城中村、城乡结合部和老旧社区环境综合整治,形成石井街、三元里街、登峰街、车陂街等综合整治范例。持续推进同德围、金沙洲、罗冲围三大区域整治,完成全市269条城中村安全隐患整治和826个专业市场管线整治任务。加强城市管理综合执法,构建群众举报、村社“零报告”、专业巡查、视频监控、无人机巡查和卫星遥感监测等“六位一体”的监控网络,建立全市统一的查违控违信息平台,形成“天上看、地上巡、网上查”的多维防控手段,2017年开展违法建设专项整治以来查处违法建设2.4万多宗、面积880多万平方米。

  五、南沙城市副中心建设成效显著

  《广州南沙新区发展规划》获国务院批复,中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区获批设立,形成国家新区和自贸试验区“双区”叠加蓬勃发展的良好态势。经济保持快速增长势头,2016年南沙地区生产总值1278.76亿元,比2012年的808.69亿元增长58.1%,2017年上半年地区生产总值653.6亿元,同比增长11.5%,增速连续14个季度保持全市第一,自贸区挂牌以来累计新设立企业3.4万多家。加快构建高端高质高新现代产业发展体系,出台“1+1+10”产业政策体系,引进中远海运散货总部、中交区域及国际业务总部、中铁建南方区域总部、亚信数据总部、国家电投广东总部、南方电网信息总部和物资总部等一批龙头项目,目前在建项目363个、投资额2134亿元;建成国家物联网标识管理公共服务平台、国家锂离子动力电池工艺装备技术基础服务平台、国家超算广州中心南沙分中心、华南首个开放式数据交易平台等重要平台。大力发展特色金融产业,建设南沙融资租赁创新服务基地,截至2017年8月,南沙通过SPV方式累计引进落地25架飞机,合同金额约17亿美元;集聚融资租赁企业327家,累计业务合同余额超1500亿元;吸引了国新央企投资运营基金(1500亿)、广东珠三角优化发展基金(500亿)、国华军民融合基金(302亿)、省铁道基金(100亿)、广州首家外商股权投资基金广州赛富兆星股权投资基金等落户南沙,集聚私募股权基金491家,注册资本超1777亿元。不断提升城市规划建设水平,强化总体规划与“多规合一”、各功能区规划的衔接,同步协调19个专项规划,加强重点片区建设,明珠湾起步区形成171万平方米在建建筑规模,横沥岛尖整体开发项目已动工建设,蕉门河中心区56个重点项目有序推进,凤凰湖2号湖建设以及市民广场、蕉门河两岸等综合整治工程已完成,“城市客厅”形象得到提升。大力完善交通基础设施,虎门二桥主桥基础工程完工,南沙港铁路南沙段开工建设,地铁四号线南延段年内将正式运营;凤凰一、二、三桥及凤凰大道、黄榄干线、江灵南路等主干道全线贯通,中船中路、南岗大道等主干道路开工建设,“三高三快”高快速通道6个子项目动工建设,地铁18号线加快推进,区域交通条件不断优化。持续优化营商环境,南沙自贸试验区累计形成279项自贸区创新成果,“跨境电子商务监管模式”、“企业专属网页政务服务新模式”入选商务部“最佳实践案例”。深化对外开放合作,已落户港澳投资企业1046家,投资总额269亿美元,国家超算广州中心南沙分中心与香港光纤通信线路已开通运行,将向港澳两地提供超算及数据服务;与国家发改委国际合作中心共同设立南方国际产能和技术合作中心,与上海海事大学建立战略合作关系,发起设立粤港澳大湾区供应链研究院,打造粤港澳供应链研究的国际化智库。

  六、新农村建设成效明显

  出台《中共广州市委 广州市人民政府关于落实发展新理念加强“三农”工作的意见》,部署加快发展都市现代农业,持续推进新农村建设。完善村庄规划,出台《关于加强村庄规划建设管理的实施意见》,制定《广州市村庄规划编制指引(试行)》、《广州市村庄规划现状摸查工作指引》、《广州市村庄规划编制审批操作手册》等19个技术标准;推进村庄规划全覆盖,完成864个行政村村庄规划编制审批,建立村庄规划管理信息平台,实现村庄规划一张图管理。加强农村基础设施建设,累计完成1261公里村道建设,新安装路灯6.14万盏,完成“市行政区域内村庄布点规划保留型、户籍人口在100人以上的自然村实现通村公路路面硬底化建设”任务,全市有通客车条件的行政村客运通达率和水泥路通达率达100%。完成农村改水改厕任务,惠及168.6万农村人口。新建成10所镇卫生院和220所村卫生站,更新改造山区镇卫生院医疗设备,100%装备救护车。加强社会主义新农村建设,出台《广州市社会主义新农村建设三年行动计划(2016—2018年)》,推进三批省级新农村连片示范工程建设,已完成139个项目建设,示范片主体村“三站四公五网”(服务站、文化站、卫生站,公园、公厕、公交、公栏,路网、电网、水网、光网、消防网)等基础设施日趋完善,村容村貌得到美化亮化。全面推进美丽乡村和特色小镇建设,2013—2016年,市、区两级财政共投入21亿元,逐步完善村庄基础设施和公共服务设施,打造一批具有岭南特色的乡村品牌,创建市级美丽乡村160条;在北部地区开展30个特色小镇创建,持续推进17个中心镇建设,累计创建6个名镇、116条名村,从化区温泉镇和南沙区东涌镇大稳村、从化区吕田镇莲麻村、增城区增江街大埔围村等3镇6村新入选住房城乡建设部美丽宜居小镇、宜居村庄和改善农村人居环境示范名单,番禺区沙湾镇入选全国特色小镇,新出台《广州市美丽乡村建设三年行动计划(2016—2018年)》。

  下一步,广州市将重点做好六方面工作:一是积极谋划长远发展布局,以国际视野重点开展城市总体发展战略规划编制,积极做好新一轮城市总体规划编制和土地利用规划修编的试点工作,全面推进“多规合一”。二是提高城市建设品质,重点提高城市设计水平,强化土地储备和精准供给,加大城市更新力度,加强海绵城市和地下综合管廊建设,加强工程质量管理。三是完善大交通综合网络体系,推动一批国铁干线项目建设,完善珠三角城际轨道交通线网,力争2020年地铁运营里程超过600公里,高速公路总里程达1206公里,2018年建成国内领先的“公交都市”体系。四是建设更干净更整洁更平安更有序城市环境,完善城市管理长效机制,提高标准化、精细化、品质化水平。五是加快建设南沙城市副中心,打造高水平对外开放的门户枢纽,把南沙建设成为落实新发展理念的引领区和示范区。六是提升农村建设水平,深入实施村庄规划,深化农村综合改革,加强农村基础设施建设,力争2020年实现全市规划行政村美丽乡村全覆盖,建成30个特色小镇,创建3个名镇、100条名村。

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