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您现在的位置:首页>专题信息>治理房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项工作电视电话会议〖2009.04.24/北京〗>经验交流
重庆:健全制度 加强监督 扎实推进房地产开发领域反腐倡廉工作

  

重庆市监察局

各位领导、同志们:

  近年来,我们抓住群众反映强烈的房地产开发领域问题开展监督检查,依法查办房地产开发领域的腐败案件。据统计,2003年1月至2008年12月,我市各级纪检监察机关查处房地产领域的贿赂案件共计293件,涉案金额高达10亿多元。尤其是2007年7月份以来,在中央纪委、监察部和重庆市委、市政府的坚强领导下,成功查办了“7.26”“3.23”两个典型腐败案件,查处厅(局)级干部10人,涉及违纪违法金额8000余万元。在查办案件过程中,我们按照党的十七大关于“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,会同规划、国土等有关部门“一手抓惩处,一手抓预防”,着力以案促教育、促建制、促管理、促监督,积极构建房地产开发领域防治腐败的体制机制,取得了新成效。现将我们的做法汇报如下。

  一、开展专题调研,查找关键环节

  重庆“7.26”“3.23”案件,性质恶劣,教训深刻,集中暴露出房地产开发领域腐败问题易发多发的环节,我们以这两个案件为典型,成立专项课题组,对我市房地产领域的腐败问题进行深入调研,归纳起来,房地产领域的腐败问题集中表现在三个方面:一是在规划审批环节,有的党员干部采取提高容积率、调整用地性质、变更规划红线、放宽建设控制性技术指标等手段,为房地产商牟利,从中获取非法利益。二是在土地出让特别是招拍挂环节,有的党员干部采取设置有碍公平竞争的条件等手段,为房地产商提供便利,从中收受贿赂。三是在规费征收环节,有的党员干部与房地产商勾结,千方百计实行减免缓,致使国家蒙受巨大损失。

  认真分析房地产开发领域腐败案件产生的原因,主要有四个方面:一是科学发展的意识不强。有的领导干部为了增加GDP总量和财政收入,不顾长远利益,不从实际出发,在“发展”的口号下,尽量给予房地产商“优惠”,为滋生腐败行为提供了土壤和条件。二是法规制度不健全。房地产业的法规制度建设滞后于房地产业的发展,如对规划调整只有程序性规定而无实体性规定,对出让土地缺乏有效的监督管理机制,对建设配套费的征收、减免制度不完备等,客观上为腐败分子提供了可乘之机。三是权力过于集中。房地产行业涉及的容积率调整、用地性质改变、规费征收等方面的审批权力,几乎都集中在规划、国土、建设等少数部门的少数人手中。四是监督难以到位。房地产行业在项目出让、项目审批、项目监管、规费征收等诸多环节,不同程度地存在着“体内循环”现象,信息公开工作严重滞后,难以实施有效的监督。

  二、加强制度建设,推进源头治腐

  针对“7.26”、“3.23”案件暴露出来的腐败问题,2007年9月29日,市委市政府召开全市党风廉政建设警示教育电视电话会议,通报“7.26”案件等10件违纪违法典型案例,让党员干部从中吸取教训。2008年7月4日,市委市政府召开全市建设领域反腐倡廉工作电视电话会议,提出了加强房地产开发领域制度建设的要求,重点抓好六项制度建设:

  一是健全控规调整制度。市政府出台《关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》,进一步加大依法规范和改革控规调整管理的力度,通过招标、挂牌、拍卖获得国有土地使用权的建设项目,原则上不得对已确定的土地用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地比例等规划条件进行调整;公共绿地和公共服务设施原则上只能调增,不能调减,影响市民居住生活质量的,不得调差。健全完善控规调整审批程序,因环境条件变化确需调整的,必须报请批准该宗土地出让的政府批准,并充分论证,合理确定调整方案;在规划条件调整前,须向社会公示,接受监督。

  二是健全土地征用、出让制度。市政府出台《重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法》,严禁在土地出让公告中设定影响公平、公正竞争的限制条件,严禁在土地公告后擅自改变原出让条件,特殊情况经依法批准增加建设规模的,应征收相应出让价款;严格执行国有土地净地出让制度,土地整治由政府负责,未拆迁安置完毕并整治的土地,一律不得进入供应程序;建立土地供应重大事项有关部门会审制度,严禁领导干部违规干预土地供应;规范土地出让金测算制度,简化和统一土地出让金测算方法,力求简单实用,有效预防实际操作中的腐败行为。出台《关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审核评估的通知》,严格执行土地成本审核制度,重点审核征地、拆迁和整治费用,严控虚增土地成本。

  三是健全科学民主决策制度。进一步完善决策权限制度,凡涉及政府投资、城市规划、建设用地、环境保护、资源开发、税费减免等重大事项,都实行集体决策。进一步完善重大项目专家评审论证制度和公示制度,对人民群众生活密切相关、社会影响较大的事项,坚持事前听证,广泛征求社会各界的意见。市政府出台《重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定》,建立城乡规划决策责任追究制度,对违反程序、超越权限、造成失误和严重后果的,严肃追究决策责任。

  四是深化行政审批制度改革。市政府下发《关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》,建立全市行政审批项目库,并依法公布,接受社会监督;精简行政审批事项,取消、停止、下放、调整一批行政审批项目;深化建设领域“五段式并联审批”改革,大力推进电子政务、网上审批,提高行政审批效率。

  五是健全规费征收、减免制度。市政府出台《关于城市建设配套费征收管理有关问题的通知》,全面清理现行各类行政事业性收费及减免政策,该废止的坚决废止,该调整的尽快修改完善,并向社会公布清理结果;严格控制出台新的减免政策;严格建设规费征收程序,落实征收工作责任制;严格建设项目配套费减免、“先征后返”或缓缴的范围,并明确审批程序。

    六是健全关键岗位及重要人员的交流、回避制度。对涉及房地产开发领域的重要职能部门试行党政主要负责人分设制,内部内设机构正职在同一职位上任职满5年必须进行交流。认真落实《中华人民共和国公务员法》有关公务员离职从业的规定。目前,已在市规划局试行了党政主要负责人分设制。

  三、加大监督力度,约束权力行使

  进一步建立健全监督机制,整合监督力量,强化监督手段,改进监督方式,保证各项权力正确行使。

  一是落实监督责任。形成多管齐下、多措并举的监管格局。国土、建设、规划部门加强土地出让、配套费减免、规划调整等重点环节的管理。纪检监察机关加强对房地产开发领域的监督检查。检察机关加强职务犯罪的预防,依法查处职务犯罪行为。

  二是突出监督重点。加强对重点工程项目的监督检查,重点检查重大决策事项贯彻执行民主集中制、招投标、工程质量、资金使用、工程效益情况。加强对重点环节的监督检查,重点检查土地出让、规划调整、城市建设配套费减免情况,防止并及时纠正违规行为。加强对重点对象的监督检查,认真贯彻执行《党内监督条例》、党员领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。

  三是创新监督方式。加强行政审批电子监察系统建设,首先在建设领域开展试点,把经营性土地出让、控规调整等,纳入电子监察范围,切实做到在线监察、预警纠错、开展绩效评估;提高政务信息的透明度,房地产开发领域资质审批、许可证办理、规划调整等,都要实行政务公开,让权力在阳光下运行;完善房地产行业信用制度,整合金融机构、政府部门、司法机关记录的房地产商信用信息资源,建立房地产商在招投标、履行合同、农民工工资支付、质量安全、遵纪守法等情况的综合性数据库,评定相应的信用等级,促进行业自律。建立建设领域重大事项备案制度,凡是规划容积率的调整、土地性质的变更、不实行招投标、配套费的减免等,都必须向监察机关备案。

  四是严查违纪违法案件。进一步拓展信访举报渠道,突出建设领域办案工作重点,坚决查处领导机关和领导干部干预和插手土地出让、规划调整、配套费减免、工程招投标等方面的违纪违法问题,始终保持反腐败的高压态势。对拉拢腐蚀党员干部的不法建筑商、不法中介人员,依法予以严厉打击,既追究其法律责任,又追究其经济责任。

  下一步我们将认真贯彻落实这次会议精神,以更加坚定的信心,更加积极的态度,更加有力的措施,进一步抓好违规变更规划、调整容积率专项治理工作。

  谢谢大家!

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