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更大规模推进棚户区改造解决群众住房困难

  

  [中国政府网记者]近年来,国家持续大规模推进棚改,近期又明确了2015-2017年改造1800万套的目标。请问棚改与住房保障是什么关系?确定1800万套的目标任务,有何考虑?2015-09-02 07:31:28

  [刘霞]棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。居民中,老职工、外来务工人员等中低收入群体占比较高。棚改是解决群众住房困难的重要渠道,是住房保障的具体形式。这两年,也把城中村、城市危房改造纳入了棚改政策范围。2015-09-02 07:33:20

  [刘霞]更大规模推进棚改,目的是让棚户区居民早日出棚进楼。确定3年改造1800万套的任务,考虑了需要与可能等多方面因素:一是与“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”目标是相衔接的,是完成这个“1亿人”任务的必然要求。二是考虑了地方的实际需要。从各地情况看,全国还有不少棚户区待改造,很多地方还没有把城市危房和城中村纳入改造范围。2015-09-02 07:33:50

  [刘霞]三是从财政投入、信贷支持等方面的条件看,这个目标任务也是可以实现的。四是适度增加棚改规模,能够发挥拉动内需、促进投资、去除存量商品住房、稳定房地产市场的积极作用。从方方面面了解的情况看,都希望更大规模推进棚改,造福群众,助力发展。特别是棚户区居民,这方面的诉求更为强烈。2015-09-02 07:34:23

  [中国政府网记者]陈教授您怎么看棚改?2015-09-02 07:34:46

  [陈杰]我个人认为,当前加快推进棚户区改造对国家持续发展具有多重深远的战略意义。2015-09-02 07:35:36

  [陈杰]首先呢,它是加强推进社会建设的重大工程。党的十八大报告中明确提出,社会建设要与经济建设同步发展,而加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。2015年6月17日,克强总理在国务院常务会议上指出,“棚户区改造既要算投入产出的‘经济账’,也要算社会公平的‘政治账’”。棚户区改造首先是我国解决群众住房困难的重要渠道,是住房保障的形式之一,为此棚户区改造的有力推进将完善我国住房保障体系。另一方面,在现阶段我国政府已有较强经济能力的时候加快推进棚户区改造,也是充分吸取拉美国家和印度让贫民窟坐大成为城市发展肿瘤、扼杀城市发展活力、激化社会分化、最终陷入中等收入陷阱的经验教训。通过大力推进棚户区改造,把贫民窟消灭在萌芽、不留发展死角、让所有人民共享发展成果,有效解决城市内部的二元矛盾,为实现社会和谐与包容性增长奠定坚实的基础。2015-09-02 07:36:02

  [陈杰]第二,它会拉动超过数十万亿的投资。在当前世界经济复苏缓慢及我国经济增长传统动力减弱的背景下,棚户区改造形成的投资将成为我国经济增长的重要新动力之一。根据住建部及国家开发银行等统计,2015年1-7月份棚户区改造开工389万套,同期仅国家开发银行发放棚户区贷款就4600多亿元。考虑到棚户区改造与房地产业密切相关,而房地产业链长且波及面广,房地产业对金融保险业、建筑业、机械工业、电器机械、电子及通信设备制造业等40多个产业有着显著带动效应。如果按照有关权威研究提出的房地产业对40多个产业的总带动效应为1.416计算,则可带动相关3万亿投资额,总共会带动5万亿的投资。2015-09-02 07:36:51

  [陈杰]如果再考虑通过财政财政支出、企业债券等其他融资渠道对棚户区改造的投资资金,以及要高一个数量级的棚户区基础设施投资资金,则棚户区改造带动投资额预计远超过10万亿元。这将成为我国未来经济稳定增长的重要驱动力量之一。根据国家信息中心经济预测部今年4月份曾经做出预测,2015-2017年,我国棚户区改造仅改善棚户区居民住房方面的投资就可以带动房地产开发投资增加约2个百分点左右,进而拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右,提高GDP增长率0.2个百分点左右。完成2015-2017年1800万套棚户区改造计划,棚改对经济拉动作用将显著加强。2015-09-02 07:37:21

  [陈杰]第三,有助于加快推进我国新型城镇化进程。新型城镇化战略的核心是以人为本,棚户区改造正是以人为本的新型城镇化的具体体现。据调查,在各类棚户区的居民中,中低收入家庭比例高,下岗失业和退休职工、外来务工人员相对集中。实施棚户区改造,有利于加快解决上述家庭的住房困难,实现了“住有所居”的住房政策目标,也降低了城市定居生活成本,有效解决人口城镇化率滞后和城市内部二元矛盾问题。同时,棚户区改造还将加强配套基础设施建设与改造,包括城市道路、公共交通、供水、燃气、污水处理、集中供热、环境卫生等,这将使得城镇配套基础设施得到根本性改善,不仅进一步改善中低收入群体的居住环境和城市环境,有利于提高城市土地利用效率和促进城市土地增值,提高城镇综合承载能力和可持续发展能力,也有利于创造大量劳动力密集型和服务类就业机会,为棚户区居民和外来务工人员的劳动就业提供了广阔空间。2015-09-02 07:38:11

  [陈杰]第四,有助于加速释放国内需求。棚户区改造在有效改善中低收入居民住房条件和增加其就业机会的同时,激发中低收入群体对家电、家居用品、电子及通信设备等家居生活用品的需求,部分解决一些产业的产能过剩问题,为争取这些产业升级转型争取时间。第五,有助于改善房地产供需结构。一方面,当前房地产的供给规模总体上已超过需求规模,特别是二三线城市,房地产去库存压力较大。另一方面,棚户区的中低收入群体改善住房条件愿望强烈但购买普通商品房支付能力不足。棚户区改造能够较好地解决这一矛盾。2015年6月25日国务院发布《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套设施建设有关工作意见》,提出要积极推进棚改货币化安置,将加快回购普通商品房用于棚户区改造安置住房,或者组织棚户区改造项目区居民自主选购商品住房。因此,棚户区改造步伐的提速,将加快商品房去库存化,盘活积压在房地产市场的资产。2015-09-02 07:38:50

  [中国政府网记者]这几年持续大规模推进棚改,到底改了多少?取得了什么成效?2015-09-02 07:39:57

  [刘霞]从全国范围看,较大规模推进棚改始自2008年。之前都是局部的,一些省、一些行业在做。比如,2004年,辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。2005年,国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。2008年至2014年,全国共改造各类棚户区2080万套,其中2013至2014年改造各类棚户区820万套,是改造力度较大的时期。2015-09-02 07:40:34

  [刘霞]通过改造,几千万群众得到了实惠,房子新了大了,住房条件改善了,生活质量提高了,增添了生活和奋斗的信心;通过改造,推动了市政基础设施和公共服务设施建设,提高了城镇综合承载能力,对促进经济社会发展发挥了作用。2015-09-02 07:40:59

  [中国政府网记者]大规模推进棚户区改造,主要面临的困难是什么?对此,有没有好的解决办法?2015-09-02 07:41:26

  [刘霞]从目前地方反映情况看,棚改面临的突出困难有两个:一个是资金缺口大。待改造的棚户区多数为位置偏远、市场化运作难的“硬骨头”。新预算法实施后,棚改融资机制亟待创新,也一定程度上加剧了“融资难”。另一方面,棚改配套基础设施建设滞后。这几年,棚改在建工程始终维持较大规模,配套任务重,一些地方由于资金难以落实,配套基础设施建设跟不上,导致安置住房建成后居民也无法及时入住。2015-09-02 07:41:54

  [刘霞]国务院第95次常务会议上,对解决这些问题,提出了相应的政策措施。拓宽棚改融资渠道方面:一是创新融资体制机制,推动政府购买棚改服务方式,鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体,开发银行等金融机构可依据政府购买棚改服务协议对棚改实施给予贷款;二是鼓励农业发展银行在其业务范围内加大对符合条件的实施主体给予贷款支持;三是进一步加大中央预算内投资和中央财政支持力度。此外,还要鼓励商业银行、企业等社会主体积极参与。2015-09-02 07:42:34

  [刘霞]配套基础设施方面:一是明确了省级人民政府负总责的责任制;二是要求各地编制和实施2015—2017年建设计划,对已开工但配套不完备的项目一并纳入计划,开发银行对纳入计划的项目给予贷款支持;三是在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等政府与社会资本合作(PPP)模式。此外,积极推进货币化安置,能缓解地方配套基础设施建设压力,让群众享有更好的居住环境和物业服务。2015-09-02 07:43:27

  [中国政府网记者]政府工作报告提出要把一些存量房转为安置房,国务院又明确部署积极推进棚改货币化安置。请问,强调这项工作的主要考虑是什么?2015-09-02 07:44:17

  [刘霞]从各地的实践看,与实物安置相比,棚改货币安置可以实现“一石多鸟”:有利于缩短安置周期,提高安置工作效率,节省过渡费用;有利于群众早日住上产权明晰的住房,享受更好的居住环境和物业服务;可以更好地发挥市场机制的作用,加强棚改与存量商品住房之间的有效衔接,满足群众多样化居住需求。实践中,各地在尊重群众意愿的基础上,通过政府组织房源供居民自主选购商品房、货币补偿等多元化方式,实施棚改货币化安置。2015-09-02 07:45:15

  [中国政府网记者]创新棚改及配套基础设施建设融资机制是棚改过程中非常重要的一环,政府在这方面有什么考虑?2015-09-02 07:45:37

  [刘霞]为适应新修订的《预算法》和国发〔2014〕43号文件的规定,国务院提出了要加快棚改及配套基础设施融资机制创新。具体举措包括四个方面。一是,在棚改中积极推动政府购买服务模式,在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)式。二是,市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的市、县,可通过省级政府代发地方政府债券予以支持,并优先用于棚改。2015-09-02 07:46:15

  [刘霞]三是,鼓励多种所有制企业,包括转型改造后的融资平台公司作为实施主体,承接棚改任务。四是,承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体,可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作PPP合同进行市场化融资,开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。2015-09-02 07:47:12

  [中国政府网记者]陈教授您怎么看?2015-09-02 07:48:09

  [陈杰]大胆推进棚改融资机制的创新无疑是必由之路。未来无论是棚户区改造还是配套基础设施建设,都需要有巨额资金投资支持。从中央与地方政府的创新实践来看,前期创新的重点在于融资机制方面,但这与巨大的棚改资金需求相比,仍需要加快打造独立、高效、低成本的融资平台。通过国家信用担保等途径增强融资平台在资本一级市场与二级市场的资金融资能力,为国家开发银行、棚户区改造实施主体等提供可持续的低成本的贷款或资金来源。尤其是应该加强PPP模式在棚户区改造中的应用。PPP是公私合营的简称,强调政府与社会资本利益共享、风险共担、优势互补。国外实践表明,PPP模式在棚户区改造中不仅可行,而且发挥着重要作用。而且随着新预算法对地方政府财政支出行为与借债的严格限制,原来依靠土地财政和地方投融资平台负债的棚改方式越来越难走通,因此,PPP模式在棚改中的运用已经是大势所趋。政府将来对棚改的财政支出也要通过走政府购买服务的方式融入到PPP中。2015-09-02 07:48:39

  [陈杰]针对目前我国棚改实施主体投资动力减弱等问题,中央和地方政府应积极从政府、金融机构、开发企业、棚改区居民等几个方面着手,不断促进PPP模式的创新。如在政府的主导下,通过财政、税收、贷款、土地政策、信用担保等方面政策支持,以及对棚改、房地产开发、配套基础设施、公共事业与管道收费等项目进行打包,通过做大利润池和拉长特许权周期来吸引社会资本参与,同时需要通过推进资产证券化ABS来让社会资本有机会退出,免除后顾之忧。日前,南京扬子国投与国开行、中信集团紧密合作,已经把PPP模式创新运用到棚户区改造中,包括三家共同发起城镇化发展基金。2015-09-02 07:49:21

  [中国政府网记者]2015年城镇保障性安居工程建设任务是多少?“十二五”期间开工建设3600万套的目标任务是否能够按期完成?各地上报的完成数据是否存在弄虚作假、滥竽充数的问题?中央政府有何措施杜绝此类现象?2015-09-02 07:50:08

  [刘霞]《政府工作报告》已明确,今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套。“十二五”规划纲要确定了开工建设3600万套各类保障房和棚户区改造住房的目标任务。2011-2014年已开工3230万套(其中棚改1590万套、保障房1640万套),加上今年的740万套,将达到3970万套。应当说,完成3600万套目标任务已成定局,我们对此有信心。在大规模推进棚改和公租房保障中,必须切实防止弄虚作假、滥竽充数、欺上瞒下的情况。党中央、国务院对此有明确要求,社会上对此也非常关注。这次国务院常务会上进一步强调,对弄虚作假的单位和责任人员要予以通报批评。2015-09-02 07:50:40

  [刘霞]这些年,住建部会同有关部门,通过完善制度、加强督查,来确保各项统计数据符合实际。我们建立了进度统计机制,完善了信息公开制度,健全了包括专项巡查在内的监督检查制度,通过全过程信息公开和加强社会监督的办法,防止弄虚作假情况。从这几年专项审计、专项督查的情况看,各项进度数据是经得住考验的。2015-09-02 07:52:00

  [中国政府网记者]适应新型城镇化发展需要,在住房方面,如何才能实现人民群众“住有所居”?2015-09-02 07:53:41

  [刘霞]实现人民群众“住有所居”,必须处理好政府提供住房保障公共服务和住房市场化的关系,健全符合国情的住房保障和供应体系。一方面,要坚持市场化改革方向,发挥市场在资源配置中所起的决定性作用,促进房地产市场健康稳定发展,满足群众自住性、改善性住房需求。2015-09-02 07:54:16

  [刘霞]另一方面,政府必须“补好位”,为那些由于劳动技能不适应、就业不充分、收入低等原因,面临住房困难的群众,提供住房保障、满足其基本住房需要。现阶段,就是要继续做好棚改及公租房保障工作,特别是要按照国务院的要求,启动实施城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划,让居住棚户区的居民及早出棚进楼。2015-09-02 07:55:06

  [中国政府网记者]媒体报道,部分地区出现公租房、安置房位置偏远、配套滞后,遭受冷落以致被闲置的问题,这是不是违背了保障房建设的初衷?如何解决这个问题?2015-09-02 07:56:11

  [刘霞]做好公租房、安置房的规划选址,是把住房保障这件好事做实的关键。这两年,不少地区优先在交通便利、基础设施完善的成熟地块规划公租房、安置房项目,严格执行配套设施与住房同步规划、同期建设、同时运行,促进了困难群众住房条件与生产、生活条件的同步改善。但是,确有个别地方把公租房、安置房建设在城市偏远地段,建成后配套设施迟迟不能到位,影响了群众的入住及入住后的生活。这个问题产生的原因:一方面,这些地方中心城区用地紧张,建设用地成本高企所限;另一方面,受公共财政能力所限,配套基础设施建设筹资压力较大,只能逐步完善。而且硬件设施建成后,到能提供比较便捷的服务,还需要时间,这里面有个规模效应的问题。实际上,不少普通商品住房小区,在入住的初期,居民也会感觉不便。2015-09-02 07:56:55

  [刘霞]棚改安置房方面,已明确了措施:一是明确要求。前面讲了国务院提出,各地要编制配套基础设施建设3年规划,而且要抓好规划落实;二是通过推广特许经营等各种政府与社会资本合作PPP模式,促进配套基础设施加快建设;三是推广货币化安置,缓解配套设施建设压力,让棚改居民、保障对象与其他居民享有同样的基础设施和公共服务。公租房方面,提高分配入住率已成为今年的工作重点:一是要求各地针对当前公租房分配入住过程中存在的重要问题,采取有针对性的措施;二是加强督促检查力度。今年公租房分配入住列为部保障性安居工程专项巡查的重点;三是将公租房分配入住实施目标管理,按月通报任务完成情况;四是召开了公租房分配入住现场会,总结和推广地方经验做法,督促进度较慢的地区。2015-09-02 07:57:45

  [中国政府网记者]“百年大计,质量第一”,老百姓关心棚改规模和进度,但更关心房子的质量。我想知道,在大规模推进棚改中,房子的质量管理能不能跟得上?住在这样的房子里安全能保证么?2015-09-02 08:01:23

  [刘霞]住房是百年大计,必须坚持质量第一。棚改安置放质量,社会最关注、群众最关心。这几年,在工程质量安全监管方面主要做了以下工作:第一,强调严格履行法定建设程序。安置住房建设必须严格执行有关规范,严把建筑材料和施工质量安全关;必须足额投入,决不能因控制造价而牺牲质量。第二,全面推行质量安全永久责任制度,包括项目法人对保障房质量负终身责任,勘察、设计、施工、监理等参建单位按照工程质量管理规定负相应责任,有关责任人终身责任等。2015-09-02 08:01:57

  [刘霞]第三,加大工程质量安全监督检查力度。近年来,在中央及各省、区、市组织的各类督查、检查、审计中,均将棚改安置房工程质量和施工安全作为重点内容。住建部每年都组织全国范围的保障房工程质量安全大检查。我部还召开了《全国老楼危楼安全排查电视电话会议》电视电话会进行部署。此外,坚持推行工程项目信息公开,主动接受住户群众、新闻媒体和全社会的监督,增强保质量的自觉性。2015-09-02 08:02:17

  [刘霞]从历年检查结果看,棚改安置房工程质量总体是好的、可控的,工程结构也基本安全。不少项目的工程质量达到了较高水平,有的还被推荐参与建筑优质工程的评选。当然,勘察、设计不严谨,进料、施工、监理把关不严;部分项目存在混凝土构件尺寸偏差较大,墙面掉皮、渗漏及漏浆和涨模现象,在一些项目中确实存在。下一步,我们将继续加强三方面的工作。一是,对基本建成的工程,严格项目验收,绝不让存在质量瑕疵的保障房进入分配使用环节;二是,对在建新建的工程,严格质量监督管理,努力不出缺陷、少出缺陷;三是引导地方把一些工程质量较好存量商品住房转为公租房和安置房。2015-09-02 08:02:58

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