韩谦委员：

您提出的《关于继续推行区域建筑安装工程定额编制和管理的提案》收悉，现答复如下：

计划经济时期，我国工程造价管理套用原苏联模式，由政府制定各类定额，实行政府定价，为控制国有投资发挥了重要作用。改革开放后，党中央、国务院作出了一系列改革价格机制的部署，尤其是2003年，为进一步适应市场化改革要求，借鉴国际通行做法，对国有资金投资工程推行工程量清单计价，施工企业根据工程量按照市场价格编制投标价，通过竞争确定中标价。但由于行业、企业长期依赖定额，在投资决策、编制投标价、专家评标和竣工结算等环节，仍然以政府定额为基础，定额对最终价格形成影响较大。

随着建筑市场快速发展和计价模式的变革，实践中定额存在一定不足。一是工程定额消耗量、政府价格信息更新周期长，难以适应新材料、新工艺，不能及时准确反映市场实际；二是现行定额基于社会平均水平，无法反映企业真实管理水平和技术优势，不利于企业充分竞争；三是定额计价模式下，政府主导价格形成，难以发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，近几年来，我部重点开展了两项工作。

一、持续推进工程造价市场化改革

我部积极推进工程造价市场化改革。一是印发改革方案。2020年印发《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），在北京、浙江、湖北、广东、广西5个地区国有资金投资的房屋建筑工程、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，完善工程造价市场化形成机制。二是明确市场化计价思路。2023年，我部废止了房屋建筑与装饰工程、市政工程、通用安装工程3个专业24册消耗量定额，取消最高投标限价按定额编制的规定，同时为确保市场平稳过渡，部标准定额研究所编制了上述3个专业消耗量作为技术资料印发，供市场主体自主选择。三是改进工程计量计价规则。2024年修订发布《建设工程工程量清单计价标准》《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》等10本建设工程计价计量标准，明确施工组织设计、施工方案不作为工程量清单的编制依据，措施项目的完整性和准确性由承包人负责，措施项目尽量采用总价计价，相关费用由投标人在报价中综合考虑，引导施工企业增强市场竞争意识和成本管控能力，落实建设单位造价管控主体责任。

二、积极推进工程造价数据库建设

正如您提到的，当前我国各地经济发展水平差异较大，以样本法测定的定额难以准确反映当地社会平均劳动水平和建造能力。随着装配化、工业化等施工组织生产方式的改进和信息化、人工智能大模型的快速发展，工程造价管理也需要与时俱进，政府从管微观数据变为管宏观规则，加强与先进技术的深度融合，促进行业高质量发展。为此，2024年我们在科技部设立国家重点研发计划项目《建设工程造价管理数字化支撑关键技术研究与应用》，遴选同济大学等10家单位开展研究，拟建立工程造价行业数据治理体系，开发基于人工智能技术开发多源造价数据自动化采集工具、指数指标数据智能提取工具等关键技术，研发项目决策阶段的投资预测模型和项目交易阶段的投资控制模型，大力推进数据共享互通，为市场各方主体提供计价参考。推动工程造价数智化转型，为服务建筑业高质量发展提供理论依据和技术支撑。

下一步，我部将积极推进工程造价市场化改革工作，借鉴国际通行做法，继续推行工程量清单计价，探索国有投资工程造价数据库建设，逐步完善工程造价市场化形成机制。

感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

住房城乡建设部　　　　　　　　
2025年7月21日　　　　　　　　

抄送：全国政协提案委员会，国务院办公厅。