即将离开住房和城乡建设部网站

　　优化绿地配置，拓宽小区道路4500平方米；解决停车难问题，新增停车泊位625个；建设450平方米群众活动小广场，配备健身器材12套；设立智能垃圾分类回收箱35套。

　　新做屋面防水3650平方米；实施建筑节能改造，增加外墙保温10万平方米；实施供暖分户改造1060户，改造供热管网2600米；拆除占用消防通道违建300余平方米，更换围墙护栏150米。

　　小区门口安装人脸识别系统，新增监控设施75套；设计建造智能充电桩；新增智能快递柜。

　　甘肃省白银市白银区纺织路街道通过对警苑小区等22个老旧小区进行改造，144栋老旧住宅旧貌换新颜，惠及群众1.3万人。

找准群众急难愁盼的“靶心”
构建共治共建共享治理格局

　　纺织路街道以解决影响群众正常生活的问题为切入点，坚持政府主导、街道牵头实施、企业和群众共同参与、片域推进，纵向到底、横向到边、协商共治，构建了共治共建共享的社会治理格局。

　　按照“区级统筹、街道实施、部门联动、社区协同、企业参与”的工作机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”统筹协调作用，把民主协商“共谋”贯穿改造全过程。

　　成立以“两代表一委员”、居民代表、党员为主的志愿服务队，从宣传动员、组织发动、沟通协调各环节，充分发挥党员先锋模范作用，确保老旧小区改造工作有力度、有温度。

　　在项目可行性研究设计阶段，通过走访、问卷调查、召开座谈会等多种方式，广泛征求群众意见，累计走访群众3000余次，发放调查问卷1060份，梳理意见建议215条，最大限度听取民意、汇聚民智。

　　将老旧小区改造基础类、完善类和提升类三个标准与完整居住社区建设标准相结合，科学编制改造方案，因地制宜补齐既有居住社区建设短板，合理确定改造内容，围绕提供更为方便、高效、优质的服务，从提升基层社会治理水平入手，完善和提升小区服务功能，满足群众多元化需求。

　　充分利用小区闲置土地，新建社区综合服务中心、市政道路等。增加了小区养老托幼、为民服务等功能，畅通了小区居民出行，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

上级补助、区级配套、社会筹集
多元筹资补短板

　　解决了资金短板就牵住了老旧小区改造的“牛鼻子”。立足改变以往财政“唱独角戏”的窘境，纺织路街道按照“上级补助、区级配套、社会筹集”的多元化资金筹集方式，探索了老旧小区改造及公共配套服务资金利用的新模式。

　　上级争取，紧抓老旧小区改造一系列政策机遇，争取中央专项补助资金470万元；区级配套资金4000万元，用于建设幼儿园、社区综合服务中心、周边道路。申请专项债券3200万元。

　　企业支持，动员老旧小区产权单位或管理部门出资参与改造。街道实施土建部分改造，燃气、通信、供水等管线运营企业实施管线改造，累计筹集企业支持资金约700万元。

　　群众自筹，积极宣传动员群众，通过住户出资或捐资捐物、投工投劳的方式参与老旧小区改造。鼓励群众开展室内改造，累计投入资金达300万元。

　　部门联动，教育部门整合幼儿园等教育场所，为新建幼儿园配备基础设施；组织部门通过资金支持，建设社区党群服务中心；通信企业实施线路归集入地；民政部门通过项目资金，支持建设社区养老中心、社区服务中心。

　　社会赞助，探索引入社会资本或专业机构，建设安装智能充电桩、停车场、广告牌、快递柜等设施。

全过程参与、评价、监督
把民心工程办到群众“心坎上”

　　群众对老旧小区改造工程质量怎么样、什么时间完成、改造的效果怎么样很关注。对此，街道办事处按照“共谋、共建、共管、共评、共享”的思路，让群众全过程参与、全过程评价、全过程监督，真正把民心工程办到群众“心坎上”。

　　根据区制定的老旧小区改造联席办公联审方案和“街道吹哨、部门报到”工作机制，开设办理项目立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等手续的绿色通道，进行容缺受理，先审批后补件，确保项目顺利实施。

　　街道作为项目实施主体，专人负责对进场材料落实“三方”（材料设备管理人员、质量检查员、监理人员）共同查验制度，严格落实进场工人教育培训和技术交底制度，严格按照国家和省市工程质量及安全生产施工要求，采用“双随机”“四不两直”方式，随时抽查检查。协调各相关职能部门负责对设计、施工等方面进行全方位、全过程监管，严把设计关、质量关、进度关、安全关。

　　围绕建设生态型、服务型、智慧型、文化型等特色宜居宜养小区的思路，按照“一小区一特色”的原则，注重挖掘现有资源、增加群众的归属感。新建了幼儿园、养老综合服务中心，辐射周边区域，丰富服务供给、提升生活品质。

　　围绕常态长效化管理，充分发挥专业组织和群众自治优势，确保老旧小区改造后维护更新进入良性循环。

　　探索引入专业化管理服务。参照新建小区物业管理模式，由原建设单位公开选聘物业服务企业，提供专业化、市场化物业服务。强化后期监管，实现物业管理从无到有、从简易到专业，共同维护改造成果。

　　充分发挥群众自主性。结合网格化管理，充分发挥群众自我管理、自我服务的热情和作用，在社区居民委员会指导下，实行居民自治，通过民情理事会、业主大会等，推广“方案共谋、点位共建、环境共管、效果共评、服务共享”的“五共”方法，引导群众积极参与破解老旧小区改造后的管理难题，提高居民“幸福指数”。

摘自　《中国建设报》　2022.02.08　张素白