系统推动城市管理现代化建设

选择字体:[--] 来源:中国建设报 发布时间:2023-11-28 13:45:52

  近年来,山东省临沂市着力完善城管委统筹决策、城管办协调落实、运管服平台保障支撑的体制机制,构建形成互相支撑、深度融合、一体协同的“一委一办一平台”工作体系,城市运行保障能力和精细化管理水平持续提升。

牵住统筹协调“牛鼻子”
下好城市管理“一盘棋”

  做大格局,驱动变革。2012年,临沂市成立城管委,市长兼任主任,各县区和市直有关部门单位为成员。今年7月调整充实,成员扩展到50个。城管委办公室设在城市管理局,局长兼任主任,实行实体化的专班运行。城管委成员单位确定一个科室牵头本单位相关工作。各县区建立健全相应机构和工作机制,形成市区(县)一体、部门协同、齐抓共管的工作格局。在城管委有力领导下,临沂市大力推进城市管理执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等相关职能,实现管理执法机构综合设置;在全省率先建立住建、城管监管处罚协作机制,住房城乡建设局副局长兼任城管局副局长、城管局向住房城乡建设局派驻执法大队,住建领域综合执法实质性落地,取得了“1+1>2”的良好效果。

  高位协调,凝聚合力。城管委每半年召开一次全体会议,适时召开专题会议或扩大会议,研究重大问题,审议重要文件,部署重点工作。城管委办公室牵头,每月至少召开1次专题会议,狠抓督查落实。累计召开会议150余次,制发《临沂市城市环境卫生作业计价定额》等文件480余个,推动出台《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》等法规规章16部,政策标准体系持续健全。近2年来,召开专题会议8次,组织现场观摩4次,推动自然资源部门优化用地政策,财政部门设立专项奖补资金,累计建成口袋公园657个,合力推动“大格局、大水面、大空间、大绿化”城市建设蓝图变为现实。

  精准督考,破解难题。2012年起,市政府连续十年推行城市管理综合考核制度。今年,又全面对接国家和省市考核标准,结合运管服平台综合评价模块,优化指标设置,在全市推行城市管理效能评价,并纳入全市经济社会高质量发展考核体系,实现以考促建、以考促管。城管委办公室牵头,实行分组分类考核评价,每月一通报,每半年一点评。强化结果运用,对连续排名末位的县区,予以曝光、约谈。

用活一网统管“关键招”
打造智慧管理“新高地”

  先行先试,推动“智管”架构贯通化。2018年,市城管委统筹协调推进,在山东省率先启动智慧城市管理建设。对标上海、杭州等先进城市,秉持物联、数联等先进理念,运用大数据、融合通信等先进技术,整合投入资金5000余万元,在全国同级城市中最先建成运管服平台。累计接入视频监控18万路,汇聚法人信息19.8万家、审批数据350余万条,共享35个空气质量监测点、447个建筑工地扬尘监测点、60家商砼站的PM10监测数据、4000个建筑工地视频监控信息,构建综合性城市运行管理数据库。

  务实管用,推动“智管”方式实战化。合理确定建设范围和重点,搭建34个应用场景。紧盯主责主业,建设市容环卫、园林绿化、市政公用等场景,累计立案派遣问题300余万件,处置率98%以上,助力打造宜居城市。紧盯城市安全,深入推进城市基础设施生命线安全工程试点,搭建供水、供气、供热、排水、排污等场景,对安全隐患全面感知、自动采集、快速处置,助力打造韧性城市。近年来,临沂市治理消除69处积水点,实时监测河道水位440余处,远程控制闸坝泵站140余座,强化智能应汛,城区连续十年实现安全度汛。紧盯城市公共服务便捷,开发智慧停车场景,在中心城区交通拥堵治理中,依托智慧停车系统,推动2820个停车场联网改造,与百度地图智能停车数据互通,为市民提供更加智能精准的停车引导服务。

  共建共享,推动“智管”机制集约化。聚焦平急转换,城市运行管理监督指挥中心同时作为“城市大脑”运行管理中心,遇到夏季防汛、冬季除雪等紧急任务时,随时变身为应急指挥中心,平台功能更加丰富多元。聚焦信息采集一体化运行,将中心城区473.6平方公里划分为2.65万个万米单元网格和76个责任网格,整合采集员、无人机、视频探头等16种采集方式,实行全时段、全要素采集和智能化派遣,网格化管理更加集约高效。聚焦协同指挥,实行市、区、街道三级坐席集中设置、联席办公,横向连接35个市直部门单位,纵向连接5区9县监督指挥中心、30个街道、428个社区,强化会商研判、高效联动。

打好多跨联动“组合拳”
做好城市治理“大文章”

  条块联动,强化多层级协同治理。市城管委实施“为民管城”系列举措,诠释党群同心,践行沂蒙精神,打通服务群众“最后一公里”。开展活跃便民经济“十百千万”工程,对早夜市、“三修一配”、外摆经营等活动,实行定时间、定地点、定业态“三定”管理,累计打造特色商业街46个、便民摊点群207个、便民服务点1458个、容纳商户3万多个,实现市容繁荣“双赢”。实施“露营滨河、静享绿色”公园绿地开放共享活动,开放公园绿地85处、503万平方米,满足了群众亲近自然需求。创新“城管联企业”,推行主动上门服务,已覆盖全市316家建筑企业。

  数字赋能,提升区县智慧化治理能力。市城管委推动各区县以城市运行管理服务平台为基础,开发建设适合自身工作需要的智能化应用。兰山区依托运管服平台将户外广告、餐饮油烟、停车场等监管服务集成为“e兰码”,实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。费县依托平台为沿街店铺生成“诚信”二维码,经营户通过履行城市管理义务、维护市容秩序获取信用积分,与低息贷款直接挂钩,497家信用店铺获得授信1.08亿元,188家店铺获批信用贷款4415万元。

  社会动员,强化多主体协同治理。市城管委坚持开门办城管,凝聚各方社会主体共识和力量。在城区街道推行街长、店长、楼长和城市管理志愿者协会“三长一会”机制,加强自我管理,增强工作合力。开发“临沂城管市民通”,实行城市管理问题有奖举报,注册用户超过10万,日均上报问题1000余件。组织开展“城市管理大家谈”活动,请市民“看城管”“当城管”“评城管”,形成了共谋共建共治共享的生动局面。

摘自 《中国建设报》 2023.11.28 程观