2024年7月以来，杭州市积极响应国家、浙江省政府“两新”工作部署，抢抓住宅老旧电梯更新机遇，按照“业主主体、政府支持、依法依规、积极推进”的原则，市区两级住保房管、市场监管、应急管理等部门齐抓共管、高效联动，全力推进交付使用年限长、群众反映强烈的住宅老旧电梯集中更新。截至目前，杭州全市累计完成住宅老旧电梯集中更新10761台，获益群众约80万人，居全省首位、全国前列，探索出了住宅老旧电梯更新的“杭州模式”。

强化政策支持，落实资金保障

资金筹集难是制约住宅老旧电梯更新的主要瓶颈。为解决群众所忧所盼，杭州市抢抓国债支持住宅老旧电梯更新机遇，在积极组织申请国债补贴支持的同时，出台市级政府补助政策。

目前，杭州市住宅老旧电梯更新资金主要来自国债补贴、市区两级政府补助和业主自筹三个方面。在国债补贴方面，对符合条件并经审核后纳入国债支持的住宅老旧电梯更新给予定额补贴，重点支持使用15年以上的住宅老旧电梯更新，优先支持使用20年以上的住宅老旧电梯更新。在政府补助方面，实施方案明确，经安全评估后需要更新的普通住宅电梯，对于在2024年1月1日至2027年12月31日期间完成更新的老旧电梯更新项目，对相关工程费用给予30%的补助，并按照更新、改造、大修的不同类别，分别给予每台最高不超过6万元、5万元、3万元的补助。对已经获得国债补贴的住宅老旧电梯，在国债补贴的基础上给予每台最高不超过2万元的政府补助。在业主自筹方面，对国债补贴、政府补助尚无法完全覆盖电梯更新费用的，业主需要共同承担补足剩余费用。这部分费用除了业主自行分担外，也可按规定申请使用物业专项维修资金或按规定提取本人及配偶、父母、子女名下的住房公积金。

通过以上三种方式，住宅老旧电梯更新有了比较充分的资金保障。如上城区钱江时代公寓，2007年交付使用，小区高层住宅共有20幢，电梯已运行18年，故障率高、群众更新意愿强烈。小区业主委员会积极申请国债补贴，在国债补贴和市级政府补助之外，自筹部分还通过小区物业专项维修资金列支，实实在在解决了808户业主的资金压力，用较少支出化解了群众的急难愁盼。

落实业主主体，合力推动更新

实施电梯更新的关键是业主意愿统一。杭州市在充分调查研究的基础上，提出了电梯更新坚持“业主主体、政府支持、依法依规、积极推进”的原则，制定了住宅老旧电梯更新实施方案，把住宅老旧电梯更新过程划分为“统一更新意愿、推进项目实施、落实长效管理”三个阶段和“提出更新建议、制定更新方案、组织业主表决、现场施工安装”等10个具体环节。

在统一业主更新意愿过程中，尊重业主主体地位，发挥小区物业管理“党建引领、三方协同”作用，通过街道（乡镇）、社区组织业主委员会、物业服务企业以楼道单元为单位，开展面向业主的宣传引导工作，提出更新建议。对于业主存在的疑虑和分歧，社区、业主委员会和物业服务企业形成工作合力，搭建协同议事平台，畅通协商渠道。整个更新过程中广泛凝聚基层干部、业主组织、物业企业、电梯企业等多方力量，坚持做到更新方案由业主决定，更新过程受业主监督，更新成效请业主评判，有效推进电梯更新。

如拱墅区锦昌文华小区创新建立“一梯一群”沟通机制，为2025年更新的42台电梯的业主各建一个微信群，社区、业委会、物业工作人员全程在线，及时解答业主疑问，公示施工进度，收集反馈意见。“从品牌选择到施工安排，每一步都公开透明，我们的顾虑越来越少。”锦昌文华小区78岁的张阿姨说，社区还组织业主代表实地考察电梯厂家，详细了解电梯品质和后续服务，让大家放心投票。最终，小区通过表决选择了原有认可度高的电梯品牌，更新工作顺利推进。

保障更新实施，确保质量安全

为保障更新电梯的质量和性能，杭州市市场监管局制定了住宅老旧电梯更新选型配置推荐指南，提出了10项基本配置项目和5项推荐增配项目，指导业主科学选择电梯更新方案。为保障电梯更新过程中的施工安全，市安委办牵头全力推进“电梯安全一件事”，明确电梯企业安全施工标准规范，强化对电梯企业更新现场的施工安全监督检查。电梯更新项目开工前，镇街、社区组织业委会（物管委）、物业企业、施工企业召开项目交底会，进一步压实电梯企业安全施工、文明施工的主体责任。组织业主成立电梯更新监督小组，对本小区电梯更新项目安全施工、文明施工进行日常巡查。为保障更新电梯相关业主权益，市住保房管局会同市市场监管局制定了住宅老旧电梯更新改造委托合同示范文本，对电梯主要部件质保期、交付时间、施工安全、违约责任等事项作出了明确规定。

为确保更新后电梯长期稳定运行，钱塘区优化电梯更新模式，推出优惠举措，采用人工智能设备，多管齐下，保证电梯质量，避免引发矛盾。如多蓝水岸小区2025年更新70台电梯，均采用整机换新，提供6年整机质保、2年免费维保，有效降低质量风险，确保更新后的电梯能平稳上下。全区鼓励街道设立监理补贴，针对邀请第三方监理机构进行监督的业委会，白杨街道补贴50%的监理费用，提高电梯更新的质量。在此次电梯更新中，引入人工智能电梯安防系统，能够有效识别扒门、挡门、电动车入梯等11类风险，采集振动、异响20多种参数，形成三级预警响应、15分钟闭环处理，让电梯更“聪明”，将电动车入梯等高频风险“拒之门外”。

“以前坐老电梯，启动时晃得心慌，现在新电梯稳得像走平地，还带空调，真是越坐越舒心！”“盼了好多年终于要开工了，小区电梯用了快20年，总有‘咯吱咯吱’的声音，时不时‘闹脾气’，改造完我们坐电梯就不用提心吊胆了。”业主们对更新后的电梯发出了由衷感慨。通过近两年的电梯更新，越来越多群众用上了“安心梯”，过上了踏实与温暖的“焕新”生活。

下一步，杭州市将继续围绕民生需求，推进住宅老旧电梯更新工作，让每一台新电梯都成为居民的“安心梯”，共同建设高质量发展的杭州新图景。

摘自　建筑杂志社公众号　2025.12.24