从中山公园拆围撤挡、还绿于民的微观实践到大城管体系的顶层制度设计，今年以来，广东省汕头市积极构建大城管工作体系，实现城市管理全时响应、全链闭环、全域覆盖、数字赋能、共治共享。汕头正逐步把“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，转化为可落地、可闭环、可检验的城市治理举措，全力探索城市精细化治理的可行路径。

制度重构　破解城市管理顽疾

城市治理中，“整治易、长效难”是普遍难题。部门壁垒导致的分头治理、各自为战，使得治理难以形成完整闭环，成效难以持续巩固。构建大城管体系，核心要义是“让人民满意”，让生活在这里的人拥有更强的获得感、幸福感、安全感。

不久前，中山公园迎春门北侧被长期“圈占”为职工停车场的区域完成拆围撤挡，2600平方米绿地重新向全体市民开放。拆掉的是物理围挡，打破的却是管理上的无形藩篱。这一处公共空间的回归，也印证了汕头城市治理思路的转变：城市管理不能一事一改，必须立足全局、构建体系。

面对老城区更新、新城扩容、城乡环境协同提升的多重任务，汕头不停留在“头痛医头、脚痛医脚”的零散整治层面，通过搭建“1+3+6”大城管体系，统筹发挥城市规划委员会、城市管理委员会、城市环境艺术委员会三大机制作用，分别把控规划方向、城市运维、风貌品质三个关键环节，构建起统一领导、专业分工、协同高效的治理架构。

相关负责人表示，这套大城管体系的核心作用，是打通规划、建设、管理全流程链条，推动城市问题治理从被动处置向源头预防、系统治理转变，为城市高质量发展筑牢治理基础。

六大突破　精细化治理覆盖街巷

城市美不美，群众最有发言权。推窗见绿的居住体验、通畅有序的街巷环境、安全可靠的市政设施，都是群众感受最直接的幸福标尺。

大城管体系坚持以民生感受为导向，围绕建设“干净整洁、平安有序、宜居宜业、富有活力的现代化城市”总目标，明确六大重点突破方向，梳理形成具体工作路径。

聚焦干净整洁，压实“门前三包”责任，重点攻坚农贸市场等区域环境治理，持续推进城市增绿提质；聚焦秩序规范，实施市容分区管控，集中整治乱搭乱建现象，通过盘活闲置空间缓解老城区停车难问题；聚焦智慧赋能，升级城市运行“一网统管”平台，以数字化手段提升城市运行效能；聚焦安全韧性，常态化开展城市设施“健康体检”，针对性解决城市内涝等突出问题；聚焦共建共治，深化“社区吹哨、部门报到”工作机制，推动治理力量下沉；聚焦法治保障，健全配套制度规范，提升执法规范化水平。

绣花式治理的成效已在多处显现：闲置桥下空间改造为便民停车场，一批口袋公园陆续建成投用，汕潮揭三地联动开展全域人居环境整治，推动城乡面貌同步改善。相关负责人介绍说，大城管体系的作用，就是把这些零散的民生实践固化为常态化制度，让精细化治理从单点示范扩展为全域成效。

凝聚合力　共建共治城市治理共同体

城市管理涉及面广、事务繁杂，单靠职能部门难以覆盖到位，商户、社区和广大市民，都是城市治理的参与主体。

汕头市城管部门健全市、区（县）、镇（街道）、村（社区）、网格五级联动治理体系，推动治理重心下沉网格一线。“社区吹哨、部门报到”，让基层发现的问题快速流转处置，部门资源向基层一线倾斜，打通城市治理“最后一米”。工作中，既压实各级各部门管理责任，也引导商户主动落实“门前三包”要求，鼓励市民参与监督维护，形成问题发现、处置、反馈的完整工作闭环。

城市治理贵在久久为功。汕头市积极推动城市颜值、城市气质、城市内涵同步提升，既抓看得见的市容环境，也抓看不见的风险防控、法治建设；既抓好主城区提质，也兼顾城乡融合发展，坚持一张蓝图干到底。

从一块绿地还绿于民到大城管体系全面谋局，汕头市正将人民城市理念贯穿规划、建设、管理全过程。以制度破局、以绣花深耕、以全民聚力，这套大城管体系让汕头既有高速发展的硬核实力，更有直抵人心的民生温度。

摘自　《中国建设报》　2026.10.13　魏珊雯