即将离开住房和城乡建设部网站

　　廉租住房制度是住房保障体系中重要的组成部分。不久前，建设部对全国的廉租住房制度实施情况作了通报，数据显示：截至2005年底，291个地级以上城市中，已经有221个城市实施了廉租住房制度，占地级以上城市的75.9％；相比去年148个地级城市实施廉租住房制度，只占地级城市的47％，有了较大提高。北京、上海、河北等省（市）基本实现了对符合条件的最低收入家庭应保尽保。同时，通报情况也显示出，资金来源不够稳定仍是个突出问题。
　　廉租住房制度建设不断深入
　　1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。1999年建设部制定下发了《城镇廉租住房管理办法》，提出建立城镇廉租住房制度。2004年3月1日由建设部、财政部、国土资源部等5部委制定的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》开始实施，进一步完善了城镇廉租住房制度。2005年，国办发[2005]26号文件——关于“抓紧开展城镇最低收入家庭住房情况调查”，要求以低保家庭住房困难状况开展调查，这项工作进展得非常顺利，其中北京、上海、天津、河北等省（市）还在调查的基础上，建立了住房保障对象档案。
　　北京廉租住房制度建设颇有成效
　　针对部分住房困难的低收入家庭既不符合廉租条件，也无力自行购租住房的情况，北京市建委会同市民政局、市财政局、北京住房公积金管理中心，下发了《关于扩大北京市廉租住房覆盖面有关问题的通知》，将该市住房困难家庭申请廉租住房的收入标准，从低保线提高到家庭人均月收入580元。《通知》规定“将具有本市城镇常住户口、家庭人均月收入高于本市城镇最低生活保障标准连续一年低于580元，且人均住房使用面积低于7.5平方米（含）的家庭纳入廉租房的解困范围”。按照《通知》规定的计算方式，一个城区人均月收入为350元的无房三口之家，每月可望拿到750元租金补贴。《通知》还对申请审核、公示登记、轮候配租、补贴发放等做出详细规定。
　　几年来，北京市在解决低收入家庭住房问题上取得了一定的成效，共计有1.5万户家庭享受到了廉租住房政策。其中，享受租金补贴和实物配租的家庭共有4052余户，租金补贴家庭人均住房使用面积从3.34平方米提高到15.28平方米，实物配租家庭人均使用面积从6.02平方米提高到27.69平方米。租住直管公房的低收入家庭有1.1万户享受了租金减免政策，年减免租金612万元。另外，还有约1万户低收入家庭通过危改拆迁解决了住房问题。
　　政策推动廉租住房制度建设
　　为保证这一住房保障制度的深入推进，建设部将出台两个规范性文件——《廉租住房制度管理规范化意见》、《廉租住房档案管理规定》。据建设部住宅与房地产业司住房保障与房改指导处负责人介绍，制订这两个规范性文件，其目的是要通过程序管理、机构设置、资金落实等方面，规范管理部门的行为，让自限资源真正惠及住房困难家庭；再就是按照国务院26号文件要求，对保障对象进行档案管理，为这一工作的制度化推进提供真实可靠的信息。另外，建设部相关部门还将在5月底开展调研，内容还包括城镇农民工住房保障等问题的解决。
　　从建设部工作通报中，我们得到这样的信息：截至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，已有32.9万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围。其中，租赁补贴9.5万户，占保障总户数的28.9％；实物配租4.7万户，占保障总户数的14.3％；租金核减18.2万户，占保障总户数的55.3％；其他方式保障4796户，占保障总户数的1.5％。可以看出，租金核减与租赁补贴是目前保障的主要方式。
　　同时，资金来源不稳定，财政资金投入不足还是个问题；另外，廉租住房政策覆盖面也要逐步提高，在这方面江苏省南通市的经验值得提倡。
　　江苏省南通市的廉租住房保障涵盖了低保、特困、伤残、孤寡、拆迁、居住危房等困难家庭，并将廉租住房制度延伸到建制镇，部分城市将拆迁区域内、符合廉租住房条件的家庭列入优先享受廉租住房保障范围。所以，这一住房保障制度的整体推进需要各级政府部门的高度重视，鉴于此，国办发[2005]26号文件要求，城镇廉租住房制度建设情况要纳入省级人民政府对市（区）、县人民政府工作的目标责任制管理。
　　建立完善的住房保障体系，改善居民的居住条件是构建社会主义和谐社会的重要方面。建设部要求：各省（区、市）建设（房地产）管理部门要切实履行监督职能，加快推进本地区廉租住房制度建设。尚未建立廉租住房制度的市（区）、县，应在年内建立，并纳入省级人民政府对市（区）、县人民政府工作的目标责任制管理。各市（区）、县要积极落实以财政预算安排为主、多渠道筹措资金的规定，确保必要的财政预算资金及时到位，建立稳定规范的资金来源。各地要抓紧对调查结果的分析和建档工作，完善政策，逐步扩大廉租住房制度覆盖面，满足城镇最低收入家庭基本居住需求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘自《中国建设报》2006.05.26　记者　刘喆