即将离开住房和城乡建设部网站

　　安得广厦千万间？千余年前，诗圣杜甫在茅庐中发问。

　　今天，广西壮族自治区河池市大化瑶族自治县（以下简称“大化县”）作出生动诠释：山中建房尽欢颜。

　　石山耸立，峰际连天，石山占大化县总面积九成以上。2016年，作为国家级贫困县的大化县吹响了脱贫攻坚号角，决战千山之间，奋力打赢农村贫困人口住房安全有保障攻坚战。全县实施农村危房改造9590户，4.12万名困难群众告别危房迁入新居，喜笑颜开奔小康。

分区作战　四大班子主要负责人挂帅

　　大化县住房和城乡建设局危改办的办公室里，两幅“住房安全保障作战图”几乎占据了一整面墙，从图上很容易辨别每个乡镇属于哪个战区。

　　实施危房改造多年，大化县交通条件好一点的地方，都已彻底解决了住房安全问题。进入攻坚阶段，符合条件但未实施改造的主要集中在交通极其不便的板升、七百弄、雅龙几个乡镇。

　　这些乡镇集中在大化县东北部，满是高耸的石山，自然条件极其恶劣。联合国粮农组织官员考察后认为那里是“除了沙漠以外最不适合人类居住的地方”。2020年以前，当地建房所需建材只能靠肩挑、靠人扛，部分路段被形容为“一里挂九梯”，单人行走已十分艰难，更别说运输建材。

　　分区作战就是在这样的背景下提出的。2020年年初，大化县决定将全县分为四大战区，四大班子主要负责同志分别挂帅一个战区指挥部任指挥长。

　　指挥长统筹协调推进农村贫困人口住房安全有保障工作。考虑到时间紧，大化县恳请各贫困村后盾单位增派人员下沉村屯，确保每户贫困户有两位干部帮助联系危房改造事宜。为了督促各乡镇尽快推进工作，大化县根据改造进度，对后三名给予警示，工作成效显著的乡镇绩效则会获得加分。

　　去年5月，大雨冲毁了板升乡一条公路。当时，工程队已经到位，但建材无法运入。经彻夜商讨，指挥部决定从县城调来20辆三轮车，几十名干部群众一起，将建材扛过塌方点，再用三轮车运到屯里。

　　道路全部凿山而建，一边是峭壁，一边是悬崖。“雨后的路况相当危险，但当时没人计较，所幸大家平安无事。”大化县住房和城乡建设局危改办主任陶毅至今仍心有余悸。

差异化补助　资金向极度贫困户倾斜

　　从县城出发，驱车翻山越岭大约3小时，可到板升乡弄麻屯——一个拥有30多户农户、曾几乎全是建档立卡贫困户的村落。

　　村民蒙海先家有6口人，2020年以前一直住在人畜混居的木瓦房里。“那就是我原来住的房子，如今用来养鸡。”蒙海先手指的那幢房子，部分已经垮塌，瓦片缺失，盖着一层蓝色塑料布，依稀可见原来的墙体用木条拼接而成。

　　“冬天透风，很冷！现在住新房，这些都不担心啦！”蒙海先说，前些年一户人家起火，二三十米远的树都被烤焦，幸而因地势原因，村民大多没有并排建房，才未造成更大损失。

　　蒙海先家的新房120平方米，共花费18万元，政府补贴了近5万元。蒙海先曾想过建房，但家里经济困难，交通又不方便，“现在有补贴政策，还修了路，儿子儿媳外出务工挣钱，我这才能把房子建起来。”

　　陶毅说，大化县去年多渠道筹集资金两亿多元用于农村危房改造，对危房改造户实行差异化补助，重点向极度贫困户倾斜；针对交通不便的农户，适当增加运输补助。县相关部门还出面对接建材企业，统筹调配建材，增加运输用车和运水用车，补贴墙材和运输费用，确保村民以最优惠的价格买到建材并及时到位。

　　考虑到农村困难群众资金困难，大化县实行资金预拨付政策，将以往“完成改造验收再拨付资金”的方式改为按动工、完成主体建设、竣工验收三阶段拨付，确保农户不因缺乏资金而停工。

扶贫工程队　代建房屋更快更安全

　　爬上一座山头，白云绿树间，忽地看见两排房子，灰蓝瓦、橘粉漆、马头墙，在阳光下闪着别样的光泽。

　　这里是弄前屯，全屯20多户农户曾经都是建档立卡贫困户。由于周围再难找适于建房的土地，政府通过委托代建，由一家爱心企业捐助200万元，硬是从石山上劈出一块3600平方米的空地，集中建设安置房。陶毅说，这些贫困户大多无力自建房屋，又因交通不便，很难请到工程队建房。为此，大化县在各乡镇推行“委托代建、共建家园”模式，协助村里经验丰富的建筑工匠，招收贫困户劳动力并成立工程队，为群众代建安全住房800多幢。

　　2020年年初，弄文屯6户农户实施危房改造。村委会动员村民从山上搬下，在一块相对平坦的地块上建房。由于位置偏远、地势陡峭，他们联系的三四支工程队都不愿接单。

　　村支书蒙天军曾是一名“包工头”，此前常承揽小工程。面对这一情况，蒙天军决定自己组建队伍，用政府支付的18.4万元建好了占地325平方米的房屋，又自掏腰包5000元，帮助贫困户安装好门窗，再把钥匙交到他们手上。

　　去年，蒙天军的施工队共为30多户贫困户建了新房和水柜。“我们用专业设备和模具，速度快、质量好。”他说，得益于多年前买下这些设备，不用计入成本，因此能以更低的价格承揽危房改造代建项目，让百姓获得实惠。

　　“如果不搞代建，我们肯定住不了新房。”56岁的村民蒙志清说。在山里建房，成本比平原贵不少。他家5口人，享受到4万多元补助，最终80多平方米的新房自己没花一分钱。蒙志清的心里满是对党和政府的感恩。

　　汽车穿行在崇山峻岭间，曾经苦甲天下的石漠山区，如今一栋栋新房矗立。屋里人们欢笑，屋外人们劳作，昔日八桂的极贫角落，已经翻开新的篇章，奔向新的前程。

摘自　《中国建设报》　2021.06.25　记者　陈飞燕