即将离开住房和城乡建设部网站

基本情况

　　云南省昆明市官渡区砖瓦厂小区（以下简称“小区”）位于金马街道办事处凤凰山社区，建于20世纪70—80年代，楼栋为砖混结构，共有居民楼18栋，户数606户，居民约2400人，其中60%为原厂区退休职工，40%为外来务工人员。小区存在建筑老化、屋面漏水、煤棚及违建阻挡消防通道、路面破损、无养老托幼设施及小区配套设施、无人管理等多种问题。

　　砖瓦厂小区改造项目（以下简称“项目”）总投资2600万元，其中，政府出资2135万元，专营管线单位出资405万元，社会投资人出资35万元，引导居民出资25万元。改造采用EPC（工程总承包）模式，由昆明市官渡区住房和城乡建设局负责实施，施工、设计、监理、造价单位采取公开招投标方式确定。改造主要内容涉及屋顶防水改造、雨污分流改造、绿化景观提升、生命消防通道打通、新建小区公共活动用房及完善基础配套设施等。

　　2021年9月起开展动员宣传、民意调查、方案编制及确定等前期工作。其间，召开院坝会、意见征询会、协调会等７次，充分听取了居民的意见建议；同步成立业委会，引入物业公司，提前介入改造工作。项目于2021年12月正式开工，2022年12月完工。

亮点做法

　　“四心”工作法，推进老旧小区提升改造工作。即耐心：在项目改造前耐心倾听群众心声，问民需、集民智，让“配角”变“主角”，全方位激发群众参与改造积极性；暖心：在处理如防盗笼整治等问题上，设身处地，换位思考，制定多种形式的防盗笼整治方案，既达到目的又让居民满意；凝心：改造过程中激发居民“主人翁”意识，打破“政府干、群众看”的旧局面，打造“政府群众一条心，共建共管同参与”的新局面，将政府与居民的心凝聚在一起；舒心：改造完成的小区居住条件好了、环境美了、设施齐了、路平了、灯亮了，房价都上涨了，老百姓自然舒心了。

　　针对砖瓦厂小区环境脏乱差、私搭乱建、道路坑洼不平现象突出等问题，重点从拆除煤棚和违建着手改善小区环境。组建了由官渡区住房和城乡建设局、金马街道办、凤凰山社区和小区党员及热心居民组成的专项工作小队，通过召开院坝会“讲政策、谈利弊、展成效”，上门入户“拉家常、听民意、劝疏导”等方式，逐步唤醒群众公民意识、安全意识、集体意识；发动党员带头，强化示范户、示范街、示范楼整治效果，同意一家改造一家，累计拆除煤棚148个、违建28间，修复路面16432米，增加了135个停车泊位，保障了小区道路内部循环和消防通道畅通。防盗笼拆除一直是小区改造的难点，本项目通过反复入户听取群众意见，逐栋逐户做群众思想工作，认真分析防盗笼功能，因地制宜制定了两类整治模式：一是以奖代补拆除防盗笼，更换木质破损窗户；二是对具有使用功能的防盗笼进行除锈涂刷，统一更换雨篷。整治中，采用多形式拆除防盗笼393个、更换破损木质窗户756套、粉刷防盗笼137个、安装雨篷120平方米。另外，通过安装监控摄像头，引入物业公司，消除居民对安全隐患的担忧，共计安装监控摄像头55套、设置消防灭火柜16套、安装单元门47套。

　　保留历史记忆，打造砖瓦特色文化。砖瓦厂是昆明市第一批砖瓦烧制厂，厂区产业文化资源丰富、历史脉络清晰可溯、建筑风格颇具年代特色。通过改建室外文化长廊，展示历史照片、老物件等，对小区荒废区域进行文化景观提升，用红砖围建绿化带和点缀休闲空间，多形式展现砖瓦厂历史文化和“红砖”特色，传承小区共同记忆，重塑小区精神风貌。

　　突出“一老一小”，加快补齐公共服务设施短板，打造15分钟生活圈。小区60岁以上老人有380人、70岁以上老人167人、90岁以上老人19人，人口老龄化突出，且留守老年人比例较大，医疗及就餐较为困难。结合小区实际，本项目通过新建500平方米的幸福食堂，对60岁以上老人每餐6元、80岁以上老人每餐2元、90岁以上老人免费提供两餐，对腿脚不便利的还提供上门送餐服务；结合康养设立了志愿者之家，发动周边医疗服务机构，定期组织医务人员入驻或上门开展健康咨询义诊。改造完成后的三个月内，已开展上门义诊及健康检查７次，服务老年人110人，提高了小区老年人的生活幸福感。同时，利用小区闲置土地，新建小区综合活动用房，增设幼儿活动区域、爱心食堂、党群服务中心、康养中心，新建小区篮球场、体育健身设施、居民公共活动休闲区等，改建原有空闲公房为物业用房、监控中心，因地制宜补齐其他托幼、体育健身等设施。砖瓦厂小区居民大多为原砖瓦厂退休老职工，收入较低，周边配套生鲜市场缺乏，购物不便；结合小区现状条件和居民意愿，新建了“暖心集市”。经过社区与小区周边的王旗营蔬菜批发市场、正昌水果市场及凉亭粮油市场等爱心企业进行政企共建，定期组织各类时鲜果蔬及粮油免费发放或低价销售，极大降低了小区居民生活成本，提高了居民的幸福感。

摘自　建筑杂志社公众号　2024.04.09　昆明市官渡区住房和城乡建设局