即将离开住房和城乡建设部网站

陈建飚委员：

　　您提出的《关于发挥规划设计引领作用，推进高质量城市更新发展的提案》收悉，现答复如下：

　　实施城市更新行动是党中央、国务院作出的重大决策部署。您提出的优化完善相关配套政策、优化工程建设组织模式、加强创新前沿技术应用等建议对实施城市更新行动具有很好的借鉴意义。近年来，我部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门指导各地探索城市更新方法路径，稳步实施城市更新行动。

　　一、关于优化完善相关配套政策

　　赞同您构建全国层面城市更新目标体系与政策法规体系的建议。近年来，我部积极研究推进国家层面城市更新相关政策文件出台。2021年，印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建办科〔2021〕63号），划定城市更新底线要求，指导各地坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，积极稳妥有序推进实施城市更新行动。2023年，印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号），总结城市更新实践经验做法，明确提出坚持城市体检先行，发挥城市更新规划统筹作用，强化精细化城市设计引导，加强对地方城市更新工作方法的指导和规范。各地结合实际，积极探索完善适用于存量更新的制度机制和支持政策，据不完全统计，共出台规划、土地、财税、金融、消防审批等配套支持政策700余项。

　　财政部将城镇老旧小区改造、棚户区改造纳入保障性安居工程，给予中央财政资金补助，对符合条件的老旧小区改造、棚户区改造项目减免企业所得税、增值税、契税和基础设施配套费等税费。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持符合条件的相关改造项目通过信贷、发行债券等方式进行融资，依法依规加大金融支持力度。

　　下一步，我部将会同有关部门加快推动出台国家层面实施城市更新行动的指导性文件，完善城市更新制度机制和政策体系。

　　二、关于优化工程建设组织模式

　　城市更新是一项综合性、系统性工作，赞同您提出的强化项目全流程管控力度的建议。2021年，我部将北京等21个城市列入第一批城市更新试点，指导各地探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续实施模式。目前，各试点城市积极转变城市开发建设方式，推动政府、企业、产权人、群众等多元主体参与，探索运营前置和全流程一体化推进，以长期运营收入平衡改造投入。比如，成都市猛追湾片区按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，引入第三方专业运营商，探索项目策划、规划、设计、建设、运营“EPC+O”全流程一体化推进模式，对项目实施整体规划、分步实施、商业运作。南京探索“单元规划、体检评估、城市设计、特色片区、计划储备、方案设计、项目实施、监督管理、常态运营”的全链条管理模式和“城市设计、可研方案、初步设计、施工图设计”的联动管理机制，以精细化城市设计引导项目实施，“自上而下”确定设计控制要素，“自下而上”确定设计引导内容。我部及时总结各地在城市更新组织模式等方面的经验做法，印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》，供各地互学互鉴。

　　下一步，我部将深入推进城市更新试点，指导各地探索形成城市更新可持续实施模式和设计引导的全链条城市更新项目实施体系，及时总结推广好经验好做法好案例。

　　三、关于加强创新前沿技术应用

　　确如您所说，面对新发展要求，需要充分运用创新技术手段，加快完善城市更新相关标准。近年来，我部推动以科技赋能城市更新。

　　（一）推进城市信息模型（CIM）基础平台建设。2018年起，先后在广州、南京等6市开展CIM基础平台建设试点工作。2020年，联合工业和信息化部、中央网信办印发《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》（建科〔2020〕59号），指导各城市构建包括基础地理信息、建筑物、基础设施等的三维数字模型，探索CIM基础平台在城市更新等领域的应用。2022年，发布《城市信息模型基础平台技术标准》（CJJ/T315-2022）、《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》（JGJ/T496-2022），规范城市信息模型基础平台的建设、管理和运行维护。

　　（二）推广BIM技术应用。2020年，支持湖南研发基于BIM技术的数字化审查系统，逐步实现智能化BIM审查。目前，多款国产BIM软件已在数千个项目上得到应用。

　　（三）推广绿色建造。2020年，印发《关于开展绿色建造试点工作的函》（建办质函〔2020〕677号），在湖南省、广东省深圳市、江苏省常州市开展绿色建造试点工作，打造绿色建造应用场景，形成系统解决方案，为全国其他地区推行绿色建造提供经验。2021年，印发《绿色建造技术导则（试行）》，提出绿色策划、绿色设计、绿色施工、绿色交付等方面的技术和管理措施。

　　（四）完善城市更新相关标准。发布《既有建筑鉴定与加固通用规范》（GB 55021-2021）、《既有建筑维护与改造通用规范》（GB 55022-2021）两项全文强制工程规范，明确既有建筑改造项目执行标准的基本原则。开展《零碳建筑技术标准》《既有建筑绿色改造评价标准》《公共建筑节能改造技术标准》等标准的制修订工作，指导绿色节能技术在改造项目中应用。

　　国家发展改革委联合中央网信办、工业和信息化部报请国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出深化新型智慧城市建设要求。工业和信息化部推动BIM、CIM软件研发，支持国内优势单位开展BIM与CIM集成技术等关键技术攻关，为城市更新项目的设计、施工、运营等阶段提供数字支持；建成BIM测试验证平台，开展BIM数据、软件、应用等测试服务，目前已在民建、工建、轨道交通等7个领域中完成示范推广。

　　下一步，国家发展改革委将继续推动实施《“十四五”数字经济发展规划》，建设新型智慧城市。工业和信息化部将继续支持BIM、CIM软件关键技术融合突破。我部将继续完善城市更新领域相关标准，会同工业和信息化部加快推动BIM、CIM技术应用，提升城市规划建设管理信息化、数字化、智能化水平，助力城市更新高质量发展。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

住房城乡建设部　　 　　　　　　　　　　　　　
2023年8月9日　　  　　　　　　　　　　　　　

 

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　抄送：全国政协提案委员会，国务院办公厅，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部。

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