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建设部离退休干部局   许中志  王国君  都世勇

　　为正确认识和把握新时期离退休干部党支部建设的特点和规律，研究探索离退休干部党员教育管理的新思路、新方法，根据中组部老干部局的要求和局党委的部署，最近，我们对部机关离退休干部党支部建设和党员教育管理情况进行了专题调研。这次调研采取与支部书记、熟悉党务工作的老领导、关心支部建设的老同志及部分党员群众个别谈话、召开座谈会的方式进行。为使调研更加符合实际，我们还个别接触了因返聘工作或身体不好不能经常参加组织生活的老同志，设计印发了《离退休干部党支部建设和党员管理情况问卷调查》。分别召开了离休党员、退休党员、提前退休党员、在外受聘工作的党员、代管的党员、离退休干部党支部委员6个座谈会，与5种类型186名老同志进行了谈话交流；向351名党员发出了问卷调查，收回问卷267份。在此基础上，认真分析了离退休干部党支部建设和党员教育管理的现状及存在的主要问题，对加强和改进离退休干部党支部建设、进一步深化党员教育管理工作，形成了初步的意见和建议。

　　一、基本情况

　　离退休干部局党委现有离退休干部党支部14个，离退休人员691人（含代管部直属单位37人），其中党员537人，占离退休人员总数的77.7%。在调研中我们感到，近年来，离退休人员队伍有如下一些特点和优势：

　　一是离退休人员正处于“三高期”，使管理服务工作日趋繁重。离退休人员高峰期：部机关离退休人员由1997年394人，增加到现在691人，净增长75.4%，主要是退休人员数量增高。据统计，退休人员由1997年的196人，增加到现在的492人，净增长151%。离退休人员高龄期：在691名老同志中，70—79岁452人，约占离退休人员总人数的65.4%，80岁以上67人，占离退休人员总人数的9.7%，老龄化程度逐年增大。离退休人员高发病期：80%以上的离退休人员不同程度存在着这样或那样的疾病，仅癌症患者就达30多人，心梗、脑血栓等疾病影响自理能力的达50多人。随着年龄的增长，身体素质的下降，生活能力的减弱，病故人员也逐年增多，由过去每年10多人，到去年的22人。

　　二是离退休人员的精神需求和关注的热点呈多样化趋势，党员教育任务更加艰巨。离退休老同志大部分时间是在计划经济体制下渡过的，对建立社会主义市场经济和“三个代表”重要思想，个别同志还缺乏深刻的认识。有的放松了学习，把握理论政策不准，认识问题片面；有的降低了自我要求，淡化了自律意识，个别人发生了违法违纪问题；有些改革措施的出台，在一定程度上影响了老同志的暂时利益，如有的子女下岗给他们的家庭、生活上带来了暂时困难，思想上背上了包袱等，加上党内和社会上存在的一些消极腐败现象，也使个别老同志产生怨气和不满情绪。

　　三是离退休人员具备独特的优势，即：思想政治、实践经验和时间上的优势，为加强离退休干部党支部建设提供了坚实可靠的基础。

　　思想政治上的优势：老干部政治上坚定，理论素养高，大局意识强，自身要求严，资深威望高，社会影响大，一言一行都有很强的感召力，有461人离退休前担任过部、局、处级领导职务，约占离退休人员的66.7%。他们普遍关心国家大事，调查中，92%的老同志对党和国家重大政策，特别是对部重大业务工作进展情况比较关注，86.5%的同志每天用于读书、看报、看材料、看新闻、听广播等学习的时间在1.5小时以上。部里通报工作情况和传达重要文件，除体弱多病和返聘在外工作的同志外，出席率达70%以上。

　　实践经验上的优势：老干部普遍具有强烈的为党、为社会继续做贡献的意识，他们在长期的革命和建设事业中，积累了丰富的实践经验，是新中国创建和建设的参与者，是社会财富的创造者，是社会发展的推动者，是当今事业的先行者。

　　时间上的优势：老干部具备充裕的可以灵活支配的时间。

　　总的看，离退休人员在深化改革、促进经济和社会的发展，全面建设小康社会，解决难点和热点问题，开展与“法轮功”邪教组织斗争等工作中，不断焕发出高度的政治热情，自觉为党为社会做贡献，特别是在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设及维护社会稳定工作中，发挥着他人不可替代的作用。

　　针对离退休干部的特点和实际，各离退休干部党支部认真按照局党委的统一部署，努力加强支部建设，深入开展思想政治工作，认真组织离退休干部开展各项活动。从这次调研的情况看，离退休干部党支部建设和党员教育管理情况是比较好的。

　　一是建立健全各项工作制度，规范党员的党内生活。各支部普遍建立了党员参加组织生活、学习、活动等情况记录；建立了组织生活制度，每月召开支委会或党员大会，研究党支部工作；建立了学习制度，每月组织一次学习；建立了报告工作制度，支部每年向局党委和支部党员大会报告一次工作；建立了联系党员制度，支委分工联系党员，党员分工联系非党群众。从而增强了教育管理的经常性和有效性，70%以上的党员积极参加各项组织活动。

　　二是坚持对离退休党员的思想教育，强化多种形式的自我教育。近年来，各党支部根据部党组和机关党委的要求，按照局党委的统一部署，先后组织开展了“三讲”、江泽民同志“5·31”讲话、建党八十周年讲话和“三个代表”重要思想及“十六大”精神等学习教育活动，把思想统一到中央要求上来。联系重大事件抓教育，对亚洲金融危机、我驻南使馆被炸、“法轮功”、中美撞机事件、“9·11”事件、美伊战争、抗洪救灾、生态环境建设、抗击非典等国际、国内发生的重大事件，及时组织座谈讨论，使老同志了解真相，在大是大非面前站稳立场，与中央保持一致。通过报告会、京内和京外参观学习等各种方式抓教育，让党员群众了解现代化建设的新进展、新成就，从社会的巨大发展变化中，感受改革开放的成果，使老同志在各项活动中受到了教育，在思想观念上与时俱进，理想信念更加坚定，80%以上的老同志对教育的内容、方式和效果表示满意。

　　三是以关心落实党员群众的政治、生活待遇为目的，强化自我服务意识。近年来，各党支部根据每位老同志的特长，积极支持他们参加各项活动，充分发挥他们的作用。有的负责局老同志理论学习组的学习，有的负责局老年刊物的编辑，有的负责局老年书法、诗社的工作，有的负责娱乐活动的组织协调，有的担任了文体活动的教员。老同志在参与各项活动中找到了自身位置，强化了自我管理、自我教育的意识，重新实现了自身价值。各党支部还普遍开展了走访慰问活动，坚持为老同志送温暖，及时了解老同志生活中存在的困难和问题，及时探望生病住院的老同志。热情解决思想疙瘩和实际问题，积极向部、局领导反映建议，帮助解决了许多老同志的困难。仅2002年就开展送温暖活动，慰问困难户100多家，看望病号200多人次，老同志对此普遍表示满意和欢迎。

　　二、存在的主要问题

　　尽管离退休干部党支部建设总体情况是好的，但在调研中我们也感到，目前在离退休干部党支部建设和党员教育管理工作中也不同程度地存在一些问题，虽然目前一些问题还不十分突出，但发展下去，也会给今后的工作带来很大的冲击和影响，对此我们必须给予高度重视。

　　1.支委年龄偏大，工作负担较重。据统计，5个离休支部支委的平均年龄在75岁以上，还有6个退休支部支委的平均年龄在70岁以上。14个支部的63名委员中，70岁以上的有52人，占82.5%，年龄最大的三位84岁。这些同志有丰富的党务工作经验，党性观念强，威信高，工作认真负责，乐于为党员群众服务。他们不仅担负支部的日常工作，而且还把走访慰问、探病送别当作自己应尽的义务，哪一点做不到都觉得内疚，但由于年龄偏大，逐渐力不从心。尽管支部干事协助老同志做了大量日常工作，但由于干事都为兼职，还要担负处室工作，很难把全部精力投入到老干部支部工作中，需要老同志支委亲自动手的事情还很多，工作负担比较重。

　　 2.党员管理不够规范。据统计，目前不能经常参加组织生活的党员有70多人，约占党员总数的13%，这部分同志主要是受聘工作和在外流动。受聘和在外流动的党员有176人，已将组织关系转出的有57人，占32.4%，其余119人的组织关系仍在离退休干部局。由于忙于工作，这119名同志中不能经常参加组织生活的有63名，占受聘和在外流动党员的35.8%，其余同志仅能参加重要会议或与自己切身利益相关的会议，少数同志甚至半年或一年才参加一次组织生活。另外，还有10余名党员无故不参加组织生活，极个别同志甚至连续2年不参加组织生活，不交纳党费。

　　 3.党员教育还有空白。调查中发现，有些同志因各种原因不能及时参加学习教育活动。有的是受聘在外忙工作，离不开；有的是因事出京出境出国，回不来；还有的是身体尚好，找种种理由不愿参加，致使少数党员得不到应受的教育，个别党员放松了对自己的要求，发生了违纪问题，受到党纪处理。

　　 4.思想政治工作不够深入。一些老同志反映，现在思想政治工作讲面上的大道理多，个别谈心交流少，特别是与不能经常参加组织生活的同志和部分新退下来就去受聘工作的同志沟通不够，对他们缺乏深入细致的了解，在知情知心上做得不够。文化娱乐和体育健身等思想政治工作的载体少，老同志自我选择范围比较小，还应进一步扩展。

　　 5.组织生活的质量有待进一步提高。不少同志反映，近年来组织活动开展得比较丰富，有学习、参观、辅导报告、座谈讨论会、还有各种文体活动等。但有时一个月搞几项活动，安排过密，参加活动的准备时间较少，组织生活质量受到一定影响。少数同志反映组织生活缺乏吸引力，不感兴趣。

　　三、意见和建议

　　切实加强离退休干部党支部建设，是全面推进党的建设的伟大工程，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的需要，是新形势下离退休干部工作部门和老干部工作者做好离退休干部工作亟待研究解决的重要课题。我们认为，在今后离退休干部党支部建设工作中，要进一步强化党的工作和支部建设的各项机制，在组织机构、工作方式、教育载体上进行创新，努力开创离退休干部党支部建设工作新局面。对离退休党员的管理坚持简便易行和实事求是的原则，采取灵活多样的方法，增强管理的针对性。进一步做好深入细致的思想政治工作，除继续为离休干部和司局级干部订阅《中国老年报》、《中国建设报》外，还要办好《夕阳美苑》和《老干部工作信息》，不定期地举办情况通报、形势教育报告、养生保健知识讲座、参观改革开放成果等，进一步促进思想教育工作的开展。具体意见和建议如下：

　　1.增强离退休干部党支部工作的力量，为离退休干部党支部设置专职干事。对于老同志从在职党员干部中抽调专人担任离退休干部党支部专职书记的要求，鉴于目前担任支委特别是离休支部支委的年龄偏大、身体状况下降等情况，在这次调研中，我们对如何解决这一问题进行了专门研究。根据中组部“关于离退休干部党支部书记应由离退休党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望、公道正派、表率作用好的同志担任”的要求，支部书记还应由离退休干部担任。老同志担任支部书记的好处是：他们长期受党的教育，工作经验丰富，责任心强。老同志做老同志的思想工作，容易沟通，说服力强、效果好。考虑到老同志年高体弱，具体从事党的工作在体力和精力上确有一定难度的实际情况，我们设想，在局总体编制机构不变的情况下，对处室职能和人员编制进行适当调整，充实局党委办公室的力量，设立离退休干部党支部专职干事。集中精力协助离退休干部党支部抓好支部建设，做好离退休干部党支部的各项事务和服务工作。这一想法，我们在调研中也征求了老同志的意见和想法，得到老同志的普遍赞同。有的老同志甚至说，建立专职干事制度会使老干部工作产生一个阶段性飞跃，是一个里程碑式的改变。这个评价也许过高，但反映出老同志对设立专职干事的支持和欢迎。专职干事作为列席人员参加支部会议和各项活动，协助支委会工作，按支部的决定和安排从事日常工作、传达有关会议精神、发放学习材料、走访慰问、为老同志过生日和看望病号等服务工作。本着有利于离退休干部党支部建设的原则，要切实选配好支部专职干事。要选具有较高的政策理论水平、事业心和责任感强，有一定的党务工作经验、组织和协调能力，有全心全意为老同志服务和无私奉献精神，得到老同志认可的党员担任。

　　2.合理区分党员情况，分类实施教育管理。合理区分党员情况，是开展好分类教育管理工作的基础，要考虑年龄和身体、家庭负担以及是否受聘工作等情况，按照简便易行和实事求是的原则，在党员力所能及的条件下，发挥应有的先锋模范作用。对身体尚好的党员，要强化制度约束，遇事不能参加组织活动的，必须先履行请假手续；对久病卧床、神志不清、行动不便和家庭负担重等情况的52名党员，可不作为应参加组织活动的基数，不勉强参加集体活动，由干事协助支部及时上门向这部分老同志传达上级指示精神，宣讲、发放学习资料和物品及收缴党费。对长期外出和受聘在外工作流动、至今组织关系仍在我局的119名党员，应要求他们将组织关系转至目前工作单位。因种种原因不能转出组织关系的，应要求他们至少每月同支部联系（书信或电话）一次，汇报思想、学习和生活情况，每季度至少参加一次组织生活，重要活动未能参加的由支委或干事向其通报情况。确保每一名党员始终置于党组织的监督管理下，使其受到基本的教育，保证思想上不脱离组织，行动上紧跟形势发展，与时俱进，保持晚节。

　　3.合理安排组织活动，注重提高质量。根据我局老同志的特点和实际情况，建议对学习、开会、听报告等集体活动进行统筹安排，内容适当压缩合并，时间分配相对均衡。一般情况下，全体老同志的活动一季度一次，支部组织活动每月一次，主要是传达上级文件精神，组织讨论，交流心得体会。继续坚持对支委的培训，发挥老同志理论学习组的作用，搞好示范和引导。还要针对老同志的不同兴趣爱好，适当增加文体项目，让老同志有更多的自我选择，通过娱乐健身，既增强体质，又得到教育。新退下的人员要坚持报到时填写一张本人《基本情况调查表》、同局领导和支部书记见面、同联系人谈一次话。

　　4.现有支部设置保持不变。调查中，95%以上的老同志认为，目前支部的设置符合我局党员规模和工作的客观需要，运转正常，发挥作用明显，不宜变动。对少数同志提出按居住地划分、按原单位划分、将组织关系在我局的受聘在外工作党员单独编支部及将长期患病、行动不便和家庭负担重等长期不能参加组织生活的也单独编在一个支部的意见，我们认为不妥。首先是增大了老同志中支部委员的工作量。多年来通过共同的支部生活，大家对彼此的思想、身体、家庭等情况均已熟悉，如进行重组，彼此之间还要重新认识、重新了解，增加了工作量，对老同志来说也是一种负担。其次，必要性不大。按居住地划分支部，目的在于减少老同志的奔波，方便他们参加活动。但我部老同志居住比较分散，相对集中的几个地区，如部大院、马路东、双榆树、翠微小区等，也没有老同志活动站，支部活动都要到离退休干部局，因此，按居住地划分支部也无必要。如果把因长期患病和家庭负担重等原因长期不能参加组织生活的老同志单独编在一个支部，也会增加这部分老同志的心理负担，不利于老同志的身心健康。所以，我们建议支部设置暂时不动，以后视情况变化，再做适当调整。

　　5.进一步加大思想政治工作的力度。调查显示，90%以上的老同志要求强化支委联系党员、党员联系非党群众的制度。因此，要进一步增强思想政治工作的主动性，从老同志关心的热点、难点问题出发，把解答思想困惑与解决实际问题结合起来，使思想政治工作贴近党员、群众。同时，还要强化支部干事的工作力度，把思想政治工作延伸到老同志的家庭，深入了解老同志的疾苦冷暖，把耐心疏导和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，以诚待人、以理服人、以情感人。加强对老年思想政治工作研究会的指导，发挥老年思想政治工作研究会的作用。

　　6.建立党员代表年会制度。党的十六大报告提出，要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。根据十六大精神和离退休干部局的实际，建议在今年下半年局党委换届后，参照试点单位的作法，建立党代表年会制度、对党委工作评议制度和代表学习培训制度，充分发挥党代表的作用，调动他们参与党内各项工作的积极性、主动性、创造性，为党的建设增添新的活力。以健全党内民主，加强党内监督，促进离退休干部党支部建设和工作人员队伍建设。

二〇〇三年七月二十五日