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住房和城乡建设部离退休干部局　沈芸芳、陈瑶

　　内容提要：我国面临着人口持续老龄化的问题，社会养老压力增大，也给老干部工作带来了一些新问题和新机遇。我们必须清醒认识到老干部工作在党和国家建设发展中的重要意义，从三个“着眼于”明确老干部工作的发展方向，共同开创老干部工作的新局面。

　　胡锦涛总书记指出，各级党委和政府一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实把老干部工作作为大事来抓，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题，真正做到政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部的各项政策措施落到实处。落实总书记重要讲话精神，做好新时期老干部工作，要把握新形势下老干部工作的新特点，研究新情况，解决新问题。

　　应该看到，我国面临的养老现状是人口老龄化。根据2011年人口普查的最新数据显示，60岁及以上老年人口已达1.82亿，占全国总人口的13.4%，65岁以上老年人口为1.26亿，占9.1%。与西方国家相比，我国的老年人口规模巨大，老龄化发展速度快，但社会财富积累不够，人口未富先老，加剧了社会负担。

　　一、人口持续老龄化背景下，明确老干部工作的重要意义

　　老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，不是中心、牵动中心，不是大局、影响大局。老干部是党和国家的宝贵财富，是巩固我们党执政基础的重要力量。他们是广大老年人中的特殊群体，文化程度高，生活经历丰富，政治觉悟高，对周围变化的敏感度高，在老年人群体中有一定的威信和影响力。服务管理好老干部对构建和谐社会、解决老龄化社会突出问题有着重要意义。

　　（一）随着社会老龄化的进程，离休干部纷纷进入“双高期”，退休干部规模逐步壮大，老干部工作不断面临新问题
与一般老人相比，老干部享受着相应的政治待遇和生活待遇，基本养老生活得到了保障，但是也存在着一些突出问题。

　　从内部环境来说，离退休干部年龄结构发生明显变化，出现高龄多、年龄跨度大的现象，给服务管理工作带来了很大的压力。老干部的需求也从低质量向高质量转变，对“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”有了新的理解和追求，老同志的需求跟单位的经济承受能力形成一定的差距。同时老干部队伍是一支政治强、业务精、素质高的队伍。这支队伍既是搞好老干部工作的重要力量和有利因素，同时对老干部服务管理工作提出了更高的要求。

　　从外部环境来说，人口老龄化会带来老年人家庭代际结构的变化，出现大量“4-2-1”家庭、空巢家庭，使老干部对亲情渴望强烈。同时社区老龄人口密度加大，社区养老设施不足问题凸显。与庞大的老年人口相比，养老机构的缺口很大。我国的养老机构起步晚，专业化差、接受程度低、规模小，价格高。老干部的全部工资勉强承受机构养老的费用，给他们的其他生活开支带来了很大的压力。

　　（二）我国的经济社会又好又快发展，党的建设不断推进，为老干部工作加速发展、科学发展扩展了空间,老干部工作面临新机遇从历史角度来看，尊老爱幼是中华民族的传统美德。回顾退休制度建立三十年的历史，历届领导都十分重视老干部工作，始终把“让党放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点，与时俱进，开拓创新，贯彻了基本政治待遇不变、生活待遇略微从优的原则。

　　从现实角度来看，我国尊老爱幼的传统是通过一代接一代人的承替而不断延续和发展的。以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视老干部工作，经常关心过问，作出重要指示、提出明确要求。“十二五”时期，国务院讨论通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》对今后一个时期老龄事业发展作出了总体谋划和具体部署，为今后老干部的工作的发展方面提供了政策指导和理论支持。

　　面对机遇和挑战，要求我们把老干部工作放在重要位置上，积极探索做好新形势下老干部工作的新思路新机制，自觉把老干部工作上升到加强党的执政能力建设不可分割的一部分来思考。

　　二、从三个“着眼于”把握老干部工作的方向

　　随着社会经济的发展，生活水平的提高，人们的需求发生着根本的变化。老干部追求情感的交融、关心事业的兴衰、憎恶贪污腐败，渴望实现自身价值。确保老干部实现愿望，要求老干部工作部门用发展的、开阔的视野处理好老干部工作中不断涌现出的新情况、新问题。

　　（一）着眼于服务大局，力求在老干部工作中把方向、抓大事、出思路

　　始终把老干部工作当成党的干部工作的重要组成部分来认识，作为构建和谐社会的重要工作来部署。社会主义市场经济进程中，出现了一些不和谐的声音，例如拜金主义，享乐主义等等，在网络电视媒体发达的时代被发酵、放大、传播，产生不良的社会影响。老干部工作者必须把握形势，紧紧围绕党和国家的工作大局，引导老同志自觉与党和国家同心同德，了解关心、支持党和国家的事业发展。

　　（二）着眼于营造环境，关注社会政治、经济、科技、文化等领域对老干部的影响

　　随着我国经济实力的不断提升，日常生活早已不是问题，老干部更希望在政治上、文化上、社会和谐等方面感受改革带来的好处。同时老干部为国家的经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设发挥作用的愿望与日俱增。作为老干部工作部门，必须更加主动的分析新形势下的有利条件和不利因素，更加准确的把握老干部的需求，力求在服务的精度、深度上进一步提高。尊重老干部对党和人民事业的历史责任感和社会责任感，尊重他们继续为党、为国家、为社会、为人民做力所能及工作的愿望，鼓励和支持他们在全面建设小康社会的历史进程中做出新的贡献。

　　（三）着眼于建设队伍，打造“讲党性、重品行、做表率”的老干部工作者形象

　　我们应该看到，随着时代的发展，老干部对服务管理质量的要求越来越高。一方面要大力弘扬老干部工作部门勤奋敬业、任劳任怨、清正廉洁、无私奉献的优良传统。另一方面老干部工作者长期存在的传统的知识结构和封闭的思维方式正面临挑战。不断涌现出的新问题要求老干部工作者有合理知识结构，包括心理学、法律、调研、协调、养生保健等，同时要有与时俱进，自我提高的意识，不断更新知识。这对组织和引导老干部崇尚科学文明、健康向上的生活方式，提高他们晚年的生活质量，有着重要意义。

　　三、继承传统，开拓创新，开创老干部工作新局面

　　做好新形势下的老干部工作，必须坚持以人为本，以落实老干部两项待遇为核心，以让部党组放心、让老干部满意为宗旨，发扬老干部工作部门的优秀传统，同时把握时机，以改革创新促发展，不断提高服务质量和水平，使老干部身心愉悦，健康长寿。

　　（一）以情相待，确保老干部安享温馨晚年

　　带着感情工作，视老同志为亲人一直是老干部工作者的服务理念。随着人口老龄化的加剧，家庭养老压力的增加，老干部更加渴望精神上的慰藉。

　　作为老干部工作部门，要用真诚的服务，热忱的态度，让老同志有回家的温暖。坚持“首问负责”对老干部反映、咨询问题要第一时间回应。坚持“四个必访”，在老干部住院、重大节日、生日、家庭变故时，第一时间把组织的温暖和关爱送到。坚持“四个一活动” 把独居、空巢家庭的老干部作为老干部工作的重点对象，努力为他们排忧解难，切实关心他们的晚年生活，增强他们的幸福感和满意度。用爱心尽心尽责为老干部服务，用虚心争取老干部的帮助和理解，用诚心多为老干部办实事、办好事，解决他们的实际困难。

　　同时我们也无法取代老干部对家庭的强烈依赖，而应帮助和促进他们营造和谐家庭氛围，让老干部尽享天伦之乐。经常性开展敬老爱老的宣传性活动，“和谐家庭”、“五好家庭”评比等活动，树立优秀典型，营造尊老爱老的社会风尚，让老干部有尊严、有地位。引导老干部妥善处理家庭关系，消除代沟。经常开展座谈类活动，组织老干部交流与晚辈相处的经验，体验换位思考，在集体讨论中消除家庭生活中的小摩擦，让老干部在家庭生活中时时表现出长辈的宽容、理解，构建和谐家庭。经常给予组织关心和照顾，满足老干部在精神方面的需求，要坚持情况通报、走访慰问、联系结对等制度，让老干部及其家人都感受到组织上对他们的重视，稳固他们的家庭地位，让老干部真正享受温馨晚年。

　　（二）整合资源，确保老干部安享舒适晚年

　　近年来，各地政府注重打造社区工作平台，努力为老干部提供“四就近”服务，即就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。

　　离退休干部生活和社会活动范围很大程度局限在社区，需要就近获得个性化服务，仅仅靠老干部工作部门越来越难以满足他们的要求。合理的整合社区资源，不是把责任推向社会，不是暂时性的转移矛盾，而是要纵观全局整合各种优势资源，明确自身工作要点，有步骤有重点的开展工作，实现老干部健康长寿、安享晚年。民政部等9个部门共同参与制定的《关于利用社区资源做好离退休干部工作的意见》为此提供了有力的支持。

　　首先要营造利用社区资源服务老干部的舆论环境。目前大多数老同志对原单位有着强烈的依赖感和归属感，愿意参加老干部部门组织的活动，对社区活动认同感低，还有些老同志认为自己和社区居民认知不在同一个水平上，不愿意放下架子融入到社区生活中去。为此老干部工作部门应该加强宣传，逐步让老干部认识到利用社区资源的优越性，借助试点社区的典型经验进行点面结合的宣传，逐步推进工作。

　　加强与有关社区的联系，积极进行软件改造，力争在家政服务、医疗保健、学习活动等方面提高水平，确保合理满足社区内老干部需求。对工作中出现的新情况，新问题及时协商解决，真正形成时时有人抓，事事有人管的工作格局。我局与社区医院建立联系，省去中间环节，为老干部提供最便捷的医疗服务，让“大病去医院、小病在社区”的理念深入人心，缓解了就医压力。

　　及时提供各种服务信息，确保老干部获得高效有效养老信息。一些老干部很少去了解养老服务的情况，对一些新政策也了解甚少，使得服务机构闲置，不能很好的开展工作。我们应该积极起到桥梁作用，利用局内自办刊物、板报等宣传方式，将精选正规家政服务、医疗服务、养老机构等信息及时刊登，方便老干部生活，防止老干部因非法中介而上当受骗。

　　还要鼓励老同志老有所为，积极参加社区活动，为社区建设做贡献。引导老干部积极发挥自身优势，带领社区其他老人丰富晚年精神生活，扩宽晚年生活空间。通过开展各项活动，让老干部发挥余热，重获自身价值感，提高生活品质，也让他们真正融入社区，培育和传播社会主义精神文明，提倡科学养老、积极养老的主流价值观，维护社会的和谐稳定。

　　（三）畅通渠道，确保老同志安享充实晚年。习近平同志指出：广大离退休干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势。作为老干部工作部门，务必畅通渠道，满足老干部了解、关系、参与祖国建设的愿望。

　　树立保持与老同志沟通渠道畅通就是我们的重要工作之一的理念。在诸如重大政治事件来临、重大政策出台、重大人事变动、重大工作调整时，要及时向老干部传达通报。要把沟通制度化、规范化、网络化，解答老干部关心的热点、难点问题，悉心听取老干部的意见建议。

　　要把发挥老同志作用作为老干部工作的重要内容，积极搭建舞台，鼓励老干部量力而行发挥作用。作为老干部工作部门，首先要积极协助老干部开展各种活动，强化他们的主人翁意识，在活动中实现自己的人生价值。同时鼓励他们利用丰富的工作经验、管理经验、专业知识发挥好参谋作用。例如我局老干部就房地产发展、反腐问题等召开座谈会、研讨会，各抒胸臆，建言献策，为国家的经济社会发展作出贡献。

二〇一二年二月二十八日