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住房和城乡建设部离退休干部局　陈阳

　　内容提要：本文就新形势下，如何引导离退休干部为推动科学发展、促进社会和谐做出新的贡献展开研讨。作者认为，组织引导老同志充分发挥作用，应该做到四个“深刻”，既：深刻认识组织引导老同志发挥作用的重要意义，深刻了解老同志发挥作用的独特优势，深刻剖析老同志发挥作用中存在的问题和瓶颈，深刻研究激励老同志继续发挥作用的方式与对策，并从四个“需要”、四个“明显”、四个“加强”及四个“实效”等十六个方面进行论述，结合调研，提出了自己的意见和建议。

　　离退休干部制度确立至今已经整整30年了，30年来，一批又一批老同志依照规定有序退出工作岗位，在推进干部人事制度改革、促进干部队伍健康成长中，起到了非常重要的积极作用。胡锦涛同志曾深刻指出：“老干部是党和国家的宝贵财富。希望广大老干部大力弘扬党的优良传统和作风，为党和人民的事业继续发挥积极作用。”多年来，许多老同志离退休后，依然利用丰富的知识和经验，继续发挥作用、奉献余热，为推动经济发展、构建和谐社会，做出了自己的贡献。新时期，新问题、新挑战，如何保护好、组织好、引导好老同志们继续发挥作用的积极性，让晚霞增色、余热生辉，也是摆在老干部工作部门面前亟待解决的一项重要课题。通过调研我们感到，完成好这项工作，做到四个“深刻”不可或缺。

　　一、要深刻认识组织引导老同志发挥作用的重要意义

　　截止2011年底，我局共有离退休干部627名，其中离休干部 96名，退休干部531名，代管同志 32名，年龄最小的47岁，最大的98岁。老同志们为中国革命、建设和改革事业奉献了一生，积累了丰富的人生经历和实践经验，认真学习和继承广大老干部的光荣传统和崇高风范，进一步发挥好老干部作用，在新形势下仍具有十分重要的意义。主要体现在四个“需要”。

　　（一）老同志发挥作用是保持共产党员先进性、加强党的执政能力建设的客观需要

　　加强党的执政能力建设和先进性建设，是我们党在长期执政条件下的两大根本性建设，是推进党的建设新的伟大工程和党领导的中国特色社会主义伟大事业的重大战略举措。长期以来，广大离退休干部接受党的教育，忠诚党的事业，为新中国的建立和社会主义事业的发展，为我国的改革开放和现代化建设都做出了巨大的历史贡献，建立了不朽的功绩，他们是党和国家的宝贵财富和重要的执政资源，是党的优良传统与作风的创造者和实践者，更是保持共产党员先进性的先行者和传播者，我们要高度重视老同志作用，不断激发出广大老同志的热情和才智，才能充分发挥出他们在加强和改进党的各项建设中的重要作用，不断把党的执政能力建设和先进性建设引向深入。

　　（二）老同志发挥作用是落实科学发展观的客观需要

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想，也是加强老干部工作必须坚持贯彻的重要指导方针。这就要求我们必须将老干部工作放到经济社会科学发展的大局中来考虑、来谋划，切实将落实科学发展、服务科学发展贯彻始终。广大老干部拥有深厚的政治、技术、经验储备，是支持科学发展的重要力量，他们离退休后仍然有继续为党、为国家、为社会发挥余热的满腔热情。老干部工作必须对此有明确认识，努力创造条件，把老干部的愿望实现好，优势发挥好，这也是老干部工作贯彻落实科学发展观的具体体现。

　　（三）老同志发挥作用是构建社会主义和谐社会的客观需要

　　构建社会主义和谐社会适应了改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。这是一项系统工程，需要社会各方面包括离退休干部的共同努力。老干部作为党和国家的宝贵财富，我们既要给予他们应有的尊重，又要发挥财富应有的作用。在社会主义和谐社会建设进程中，他们既是改革开放成果的分享者，更是和谐社会的建设者。老干部与普通群众接触多，融于社会程度高，参与和谐社会建设顺应了社会需求，满足了自身愿望，充分体现了老干部在促进人与人和谐相处的“润滑剂”和人与社会和谐相处的“稳定剂”的独特作用。

　　（四）老同志发挥作用是全面做好离退休干部工作的客观需要

　　离退休干部工作，是一项以服务为主，在服务中体现柔性管理的具有特殊意义的工作，不是中心，影响中心，不是大局，牵动大局。积极支持老同志发挥作用，维护好、保护好老同志发挥作用的热情，从而更好的围绕中心，服务大局，也是推动科学发展、全面做好离退休干部工作的重要组成部分。此外，发挥好老同志作用，能够较好地展现老同志老有所为、老有所想、以身作则、率先垂范的良好形象，进一步增强社会认可度，为在全社会营造真心关怀、真情爱护、真诚帮助老同志的社会氛围创造良好条件，进而全面推进离退休干部工作。

　　二、要深刻了解老同志发挥作用的独特优势

　　2011年底，我们对部机关100余名老同志进行了抽样调查，其中，通过各种途径继续发挥作用的老同志占46%， 65岁以下继续发挥作用的占抽样中该年龄段的81%，继续从事业务工作的占32%，通过支部、建设诗社、老年大学等继续发挥作用的占14%，两者兼而有之的占5%,这些充分说明，老干部发挥作用的基础是扎实的，条件是成熟的，愿望是强烈，优势和效果是明显的。深刻了解老同志发挥作用的独特优势，应该着重于四个“明显”。

　　（一）政治优势明显，发挥作用的广度和深度不断增强

　　广大老干部政治立场坚定、党性观念很强，是与党和国家情相近、心相连的特殊群体，他们身上所体现的“退而不敢忘忧国，退而不求名和利”的奉献精神，具有强大的号召力和感召力。许多老同志，都把参加党的集体性活动当作党员应尽的义务，把参加支部工作作为发挥余热的有效平台，每次学习及支部活动，都会看到老同志们带病、扶拐杖、坐轮椅、老伴或保姆搀扶出席的感人场面。许多老同志虽年大体弱，但对于学习活动都不愿意错过而积极参加；有的老同志时刻不忘党员本色，病重弥留之际仍不忘嘱托家人代交最后一次党费，等等，令人感动。这些事例充分说明，我们的老同志思想成熟、信念坚定、胸怀祖国、忠诚于党，这些政治优势也是我们必须加倍珍惜的宝贵财富和资源。

　　（二）经验优势明显，发挥作用的针对性和有效性不断增强

　　老干部群体虽然大多年近花甲古稀，但普遍积累了大量的知识和经验，很多人有着独特的建树，既有精通业务的各类管理人才和技术人才，也有一大批长期从事党务政务工作、政治素质很高的党政领导干部，这些都是我们丰富的人才资源宝库。近年来，我局多位老同志就建设领域工作撰写了多篇研讨文章，得到了有关单位和部门的复信肯定；有的老同志曾多次赴西藏拉萨考察研究，帮助修订布达拉宫修缮方案，等等。这样的事例还有很多，充分证明老干部队伍确实人才济济，充分利用好老同志的经验优势，满足他们发挥余热、再立新功的愿望和诉求，老同志作用就能够得到充分发挥，我们的工作也会更有起色、少走弯路。

　　（三）威望优势明显，在社会工作中的地位不断增强

　　我们党的事业是面向未来、承前启后、继往开来的和谐伟业。广大老干部长期从事革命和建设工作，具有广泛的群众基础和较高的群众威望，他们关注公益事业、心系困难群众，在宣传和弘扬党的优良传统、树立和实践社会主义荣辱观、关心和教育下一代等社会工作方面，具有不可替代的优势。汶川地震时我局老同志捐款10多万元；有的老同志常年坚持扶贫助学，利用多年积蓄和退休金帮助贫困地区修建“希望小学”，还有的老同志办理了遗体捐献手续，为投身社会公益做出表率。由此可见，老同志们公道正派，深受群众欢迎，是一支不可忽视的重要力量，由这样一批具有光荣革命传统的人讲传统，具有奉献精神的人讲奉献，也是最有说服力、感召力和向心力的。

　　（四）典型优势明显，发挥作用的示范效应不断增强

　　多年来，我局始终坚持典型引路，一大批老同志脱颖而出，他们的先进事迹在老同志中产生了较大反响，起到了很好的示范效应。如90多高龄的司局级离休干部梁国荣同志，坚持离休不离党、思想不变色、行动不掉队，积极给党组织建言献策，积极参加支部工作和各项集体活动，得到了同志们的赞许，并被中组部授予“全国老干部先进个人”，2009年还被评为全国健康老人；退休干部葛芳琴同志，多年来积极为社区老人服务，得到广泛赞誉，多次被街道、社区党组织评为优秀党员。这样的先进典型还有许多，他们时刻不忘保持共产党员先进性，以实际行动续写着新时期老干部老党员的风采，激励和鼓舞着老干部与党和国家同心同德、共克时艰，成为老干部发挥作用的一面旗帜。

　　三、要深刻剖析老同志发挥作用中存在的问题和瓶颈

　　目前，我局老同志发挥作用总体情况是好的，这是我们全面抓好老干部工作的有利条件，但也面临一些不容忽视的问题，有些已经成为我们的瓶颈，需要引起足够重视。突出表现在四个“加强”。

　　（一）思想认识需要进一步加强。一方面，社会上对老同志发挥作用的认同度不够，帮助、促进、推动老同志发挥作用的动力不足。另一方面，有些老同志对自身能力、优势估计不足，有的老同志家庭出于身体年龄等方面考虑，不赞成老同志发挥作用，等等，这些都造成部分老同志继续发挥作用的积极性不高。

　　（二）机制建设需要进一步加强。没有规矩，不成方圆。多年来，老干部工作在落实两项待遇，更好的服务管理好老同志等方面，进行了大量的研究和创新，并取得了丰硕喜人的成果，但在如何发挥好老同志作用等方面，虽然取得了不错的成绩，但在促进和引导机制上，还有进一步完善和加强的空间。如何从管理层面上更好的激励、推动老同志充分发挥作用，为老同志发挥作用提供更全面的制度支持和保证，是需要我们认真研究和探讨的课题。

　　（三）沟通渠道需要进一步加强。大部分老同志离退休后，依然关心建设领域发展，但囿于条件所限，与有关部门的交流沟通还不够。此外，随着经济社会发展，知识更新也在日新月异，老同志们离开工作岗位多年，势必造成知识储备与行业发展无法同步更新的实际困难，使得有条件的老同志在行业领域内深入发挥作用受到一定局限。

　　（四）政策扶持需要进一步加强。习近平同志指出，要不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件。调研中，老同志们就如何进一步加强党建工作、丰富业余文化生活、提高理论知识水平等提出了许多成熟中肯的建议，如，大多数老同志反映愿意参加局里组织的参观活动，而且希望每年多开展一些春秋游之类活动，有的老同志提出，希望多增加一些北京周边参观活动，天数适当延长，有的希望进一步丰富老年大学课程，引入新兴的电子信息课件，等等，这些意见非常新颖实际，但由于缺乏政策及资金支持，在目前情况下尚难以实施。特别是当今社会已经步入信息化时代，采用苹果、安卓系统的平板电脑等新兴电子产品的使用率越来越高，正在逐渐改变人们的办公、生活习惯，但要在老同志中引入这些设备，仍然需要相关资金扶持。

　　四、要深刻研究激励老同志继续发挥作用的方式与对策

　　中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发[2008]10号)就如何发挥离退休干部作用提出了明确要求，为我们在当前及今后一个时期，如何更好的推动老同志发挥作用指明了方向。必须看到，老同志发挥作用作为离退休干部工作的重要组成部分，必须放到离退休干部工作的全局来考虑，我们才会解放思想、实事求是、有的放矢，富于成效。具体而言，应当把握四个“实效”。

　　（一）加强教育，在提高认识上务求实效

　　要充分认识到，老同志发挥作用是老干部工作围绕中心、服务大局，巩固党的执政基础、推动党执政兴国第一要务的现实需要，是新形势下，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是尊重、关心、爱护老同志的具体体现，同时，也是满足老同志渴望发挥余热、再立新功的心理诉求，实现老同志人生价值的有效途径。要从工作需要出发，根据老同志的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励老同志面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用。要积极宣传，努力沟通，在全社会营造出尊老、爱老、敬老的良好风尚，为老同志发挥作用创造良好氛围。要进一步促进老同志所在社区、老同志及其家属、社会各界转变思想观念，深刻认识到老同志发挥作用，不是能否作为，而是事在人为，不是无所作为，而是顺势而为，不是难有作为，而是大有可为，从而形成老干部工作部门、老干部和社会三者之间的良性互动，共同做好离退休干部工作这篇大文章。

　　（二）强化举措，在落实制度上务求实效

　　要以落实两项待遇为重点，加大制度落实力度，采取多种形式开展好服务工作。如按照老干部政策规定，多组织老同志参加积极向上、奉献社会的有益活动，促进老同志思想观念的更新，积极主动地为构建和谐社会奉献余热；要经常组织老同志开展有益身心健康的活动，陶冶情操，焕发出健康乐观的精神风貌，促进社会和谐。要适应老干部工作的新要求和离退休干部结构的新变化，建立起全面系统的调研机制，深入调查、了解、掌握老同志发挥作用的规律，寻求正确引导的政策措施，改进促进发展的方式方法；在发挥作用的方向上，紧密结合形势发展和社会需求，坚持合情、合理、合法，切实将老同志发挥作用纳入制度化轨道；在发挥作用的平台上，要注意整合涉老资源，真正形成多层面、多渠道发挥作用的平台，老干部部门职能有限，我们也呼吁全社会及有关部门加大老干部工作关注力度，加强政策资金扶持力度，形成合力不断拓展老同志发挥作用的内涵和外延。

　　（三）创造条件，在交流沟通上务求实效

　　要积极支持老同志利用知识特长发挥作用，为老同志和业务部门多接触多交流创造良好条件。每年，部直属机关党委都会组织在职工作人员和离退休老同志台球友谊赛，大家反映效果很好。老同志的人生阅历、工作经验都很丰富，在职同志在参加比赛的同时，也是一个难得的向老同志学习取经的机会；老同志虽然离开工作岗位，但依然关心部里工作，他们在和机关司局同志的接触中，了解到建设领域的可喜进步，也感到非常的高兴和满足。大家认为，这样的形式很好，希望以后能多举办，内容形式能更丰富一些，如可举办联谊活动、座谈会、舞会等等，多为老同志和在职同志接触创造条件。在相互交流和提高中，老同志也会感到自己对社会、对工作仍在发挥作用。此外，采取有力措施，让老同志生活好、家庭好、身体好，也是老干部发挥自身作用、体现自身价值的另一种形式。每年我局都以支部为单位举办“五好家庭”评选及征文活动，深入开展学习型支部创建活动，有效调动了老同志们的积极性，这些好的做法，我们应认真总结，继承发挥。同时，我们更要创新思路，顺应信息时代发展潮流，以老年大学等阵地建设为载体，加快在老同志中的信息化普及，进一步增强互联网、MSN、QQ、微信等即时网络通讯工具，平板电脑及其他电子信息工具的学习运用，不断提高老同志的对新知识、新事物的接受能力。

　　（四）弘扬典型，在营造氛围上务求实效

　　榜样的力量是无穷的。要继续挖掘、培育典型，特别是对社会工作、公益事业、行业领域、支部建设等方面发挥作用好的集体和个人，要大力宣扬，弘扬正气，充分展现出老同志老有所学、老有所为的良好风貌。要建立起完备的激励机制，真正在老同志中形成学有榜样、赶有先进的热潮。要重视发挥支部作用，切实掌握各支部在老同志发挥作用中涌现出来的优秀人物和事迹，努力实现支部氛围与全局氛围的和谐统一，从而形成支部有典型、全局有榜样、学习有目标、大家热情高的生动局面，为推动离退休干部工作，落实科学发展、构建和谐社会，做出新的贡献。

二〇一二年二月二十八日