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退休干部工作处　陈阳
2011年10月

　　为深入贯彻部领导关于要进一步加强离退休干部思想政治建设，深化服务管理工作，不断提高工作水平的指示精神，扎实做好退休老同志工作，我处开展了专题调研，共发放调查问卷400余份，回收125份；召开了非党及工人、返聘人员、党员、支部书记四个座谈会，同时，结合今年处里开展的“四个一”活动，对42名年高体弱、长期不能来局参加活动的老同志定期上门走访，听取意见。通过调研，我们就如何进一步深化差别化措施，加强退休老同志服务管理工作，形成了初步意见。

　　一、退休老同志基本情况

　　通过调研我们感到，随着经济社会发展，退休老同志队伍在组成结构、年龄、思想、生活环境等方面都发生了较大变化，出现了许多新情况、新问题，应该准确掌握这些变化，以加强差别化服务管理为着眼点和出发点，及时采取针对性措施，才能有的放矢地开展好工作。

　　（一）组成结构。离退休干部制度确立之初，我局退休老同志主要以建国初期参加国家建设事业的老党员、老干部为主。如今，随着干部新老交替的加快和改革的需要，更多同志退出工作岗位，退休人员队伍格局已经产生了较大变化。截至2011年9月底，我局531位退休人员中，司局级干部126人，处级干部219人，科及科以下干部84人，工人102人。政治面貌上，党员397人，非党128人，民主党派6人；文化层次上，研究生及以上学历11人，本科学历181人，专科学历119人,其他220人。组成结构的多样化是我局退休人员队伍的一大特点，也是我们深入开展差别化服务管理工作的前提基础和重要因素。

　　（二）年龄结构。按照年龄划分，退休老同志大体可分为两部分，第一部分为70岁以上老同志，其中90岁以上的1人；80岁以上的68人，约占总人数的12.8%；70-79岁的205人，约占总人数的38.7%。70岁以上的老同志，主要以居家养老为主，在健康状况允许的情况下，来局参加活动较多。第二部分为69岁以下老同志，其中60-69岁的142人，约占总人数的26.8%，59岁以下的115人，约占总人数的21.7%，这些老同志大多继续从事社会工作，来局参加活动较少（详见表1）。不同年龄段的老同志，对服务管理工作的要求也不尽相同，需要我们深入思考、积极探索差别化服务管理的途径和方法。

基本情况统计表　表1

基本 情况	年　龄
	59 岁以下	60-69 岁	70 — 79 岁	80 — 89 岁	90 岁以上
人数	115	142	205	68	1

　　（三）思想情况。社会思潮的多元化对老同志的思想也产生了很大影响。老同志关心的问题越来越广泛，国内外形势、党的各项方针政策和最新理论成果、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、保持身体健康、过好晚年生活等，都是他们关注的重点，反映出老同志们日益多元的思想动态。

　　抽样调查结果显示，退休老同志中，坚持参加集体学习的约占71.6%，不能参加学习，能在家读书看报的约占26.1%，丧失学习能力的约占2%；经常参加集体活动的约占63%，偶尔参加的约占27%，基本没有的约占10.1%；在意愿上，非常乐意参加活动的约占50.6%，有兴趣的约占18.4%，不愿意参加的为0，看情况参加的约占31%。我们还对70岁以上老同志进行了专项抽样调查，有约55.7%的老同志表示非常乐意参加集体活动，有约34.2%的老同志表示看情况参加。这说明老同志在参加学习及各项集体活动上，态度是积极的，意愿比较强烈，只要身体状况允许，都愿意来局活动（详见表2、表3、表4、表5）。老同志们思想动态多元化、学习形式差异化，对我们有针对性地开展差别化服务管理工作，提出了更高要求。

学习情况抽样统计表　表2

学习情况	能参加集体学习	不能参加， 能在家学习	丧失学习能力
人数	63	23	2

 

参加活动情况抽样统计表　表3

参加集体活动情况	经常参加	偶尔参加	基本没有
人数	56	24	9

 

参加活动意愿情况抽样统计表　表4

参加活动意愿	非常乐意	有点兴趣	不愿意	看情况
人数	44	16	0	27

 

70岁以上老同志参加活动意愿情况抽样统计表　表5

参加活动意愿	非常乐意	有点兴趣	不愿意	看情况
人数	35	8	0	22

　　（四）生活调查。根据抽样调查，在收入情况上，部机关退休老同志月收入在3000-4000元的约占49.5%，4000-5000元的约占31.9%，5000元以上的约占15.4%，整体来看，月收入在3000-4000元的老同志居多（详见表6）。居住情况上，约65.6%的老同志住部大院及附近，约14.4%住地距部机关3公里以内，约5.6%住地距部机关3-6公里，约14.4%住地距部机关6公里以上。养老方式上，居家养老的老同志约占68.9%，空巢的约占46.1%，独居老同志共16人，在全体退休老同志中约占3%，此外，在我局退休老同志中，继续担任社会工作的有200余人，因身体情况或在京外居住长期不能来局参加活动的老同志有33人，住养老院的有1人。收入水平、居住地点、养老方式、健康状况等生活情况的不同，对在老同志中实行差别化服务管理提出了更迫切的要求。

收入情况抽样统计表　表6

收入情况	3000-4000 元	4000-5000 元	5000 元以上
人数	45	29	14

　　二、工作中面临的主要问题

　　从调查情况看，退休老同志队伍整体思想稳定，对服务管理工作满意度较高。但也应该看到，我们的工作还面临一些困难和问题。

　　一是政策、经费支持力度不够，工作开展受到局限

　　目前，退休老同志在我局离退休人员中所占比例已经超过85%，并将越来越高，而相关政策、经费支持略显滞后的矛盾比较突出。部机关退休干部公用经费在今年有所提高的情况下，为人均920元；100余名退休工人和代管人员参加活动的费用也需从中支出，资金缺口明显，很多工作或设想无法深入开展。例如，大多数老同志反映愿意参加局里组织的参观活动，而且希望每年多开展一些春秋游之类活动，有的老同志提出，希望多增加一些北京周边参观活动，天数适当延长等等，但是，由于缺乏政策及资金支持，在目前情况下尚难以实施。

　　二是年龄构成阶梯化，服务管理难度加大

　　我局退休老同志中，各年龄段人数呈非常明显的正态分布。其中，相对年轻的退休同志（主要指70岁以下）约占50%，大多在其他岗位上继续发挥作用，组织关系不在局里的居多，这些老同志大部分身体健康状况良好，对服务管理的需求主要集中于一些日常性事务上。70岁以上的老同志，既是我们关注的主要群体，也是参加各项集体活动的主体。这部分老同志情况相对复杂，有的空巢独居，有的住地较远，有的年高体弱，长期不能来局参加活动；有的家庭负担较重，有的生活存在困难，要求工作人员提供生活服务等等。这些都使得掌握不同年龄段老同志具体要求，及时开展差别化服务管理工作的难度不断加大。

　　三是客观情况差异化，对服务管理工作提出了不同要求

　　首先，退休人员队伍整体结构发生的深层次变化，使得不同群体、不同层次、不同职务、不同健康状况的老同志，需求侧重点不尽相同，应该看到，这既是趋势，也是挑战，对进一步提高服务管理工作水平提出了更新的要求。其次，退休人员个人诉求也呈现多元化态势，如有的希望多组织交流，而有的要求少开会；有的要求根据个人爱好办班，但人数少，活动难开展；有的希望离、退休干部在政策待遇上看齐等，这对我们提高政策运用能力、思维创新能力，合理协调处理不同诉求提出了更高的要求。第三，居住分散化，异地居住的老同志增多，影响了服务管理工作的整体性和集中性，需要更加细致的差别化服务管理。

　　四是思想政治工作的创新性、实效性有待进一步提高

　　随着时代发展，老同志接触信息量不断扩大，思想多元化趋势日益明显。社会转型期利益格局发生变化，社会上各种不良思潮和现象等，都不可避免地对老同志思想产生一定冲击，如有的老同志对贪污腐败等热点问题会产生一些思想波动甚至负面认识；有的用老眼光看新事物，从个人角度看改革、议发展，甚至发牢骚讲怪话等。他们的“特殊身份”及可能造成的负面影响，应引起我们的足够重视。对此，传统的思想政治工作模式已经不能完全胜任，需要我们不断创新，建立和完善分类化、差别化思想教育引导模式，加大教育力度，拓展教育途径，增强实际效果。

　　五是支委作用需要进一步强化

　　绝大部分支委同志，特别是书记，虽然年龄偏大，但工作热情不减，尽心尽力，尽职尽责，较好地坚持了联系党员群众等制度，在退休老同志自我教育、自我管理、自我服务中发挥了重要作用。如八支部，为搞好创先争优活动，加强支部建设，多次召开支委会和支部大会，制订计划，研究方案。去年春节还以支部的名义给全活动组同志发了贺年卡，走访了长期病号等重点人员，工作开展的有声有色。十支部、六支部等大多数支部的支委作用也发挥较好。但是，也有少数支委，参与支部工作的积极性和主动性不够，有的过于强调发挥干事作用，对干事依赖性过大，联系党员群众等制度坚持不够好，有的支部没有明确分工，有的虽有分工但坚持不够好。实践经验证明，干事要积极发挥作用，当好支部的参谋和助手，协助支部做好工作，但不可能包办或替代支委，支委在支部建设中的骨干作用是不可替代的。

　　六是工作人员队伍建设有待进一步加强

　　根据退休人员反映，目前退休处工作人员总体具备完成本职工作的能力和素质，得到广大退休老同志的肯定。但我们在工作中也感到，由于新形势下退休人员服务管理工作的新课题不断增多、工作人员中新人较多、与业务司局交流不多等原因，在进一步提高老同志满意度上面临着新的挑战，工作人员队伍建设力度需要进一步加强。如，有的工作人员对退休人员了解不够深入，相关政策把握不够准确，开展具体工作的能力有待提高；有的对支部工作熟悉程度不够，党务工作和思想政治工作的经验不足，协助支部开展工作的参谋、助手作用发挥不够；与业务司局交流较少，难以满足部分老同志关心、了解业务工作动态的需要等。

　　三、措施及建议

　　根据目前退休老同志特点及工作中存在的问题，我们感到，进一步加强新形势下退休人员服务管理工作，应当紧密结合老同志实际情况，在抓好共性的同时突出个性，不断深化差别化服务与管理。概括而言，就是要做到五个“寻求”。

　　一是要在对退休老同志的关注力度上寻求突破

　　调研中，许多老同志也提出这个问题。退休老同志为祖国建设事业工作了几十年，现在离开工作岗位了，希望国家也能够多给予一些照顾。面对有的老同志提出的与相关政策不符的诉求，工作人员都做了耐心解释。但同时我们也感到，离退休干部制度实行近30年来，情况已经发生了很大变化，特别是在退休老同志已经成为离退休人员的绝对多数且逐渐增多的情况下，有些问题，如果还是沿用过去的办法，不出台新的政策措施，加强资金支持力度，很多活动确实难以开展，如各活动组自主开展的主题活动，小范围的参观游览等。面对大环境和新情况，我们要在立足现有条件、挖掘工作潜力、提高服务水平的同时，积极反映问题，呼吁有关部门进一步加大对退休人员工作的关注力度，及时研究出台有针对性的政策措施，研究建立退休人员津贴正常增长的长效机制，适度合理加大资金投入，不断提高退休人员工作保障能力，为做好围绕中心、服务大局的工作提供有利条件。

　　二是要在服务管理的差别化措施上寻求创新

　　要针对退休老同志年龄构成跨度大、范围广，不同年龄段、不同健康情况的老同志对服务管理工作要求不尽相同的实际情况，分层次、有重点地开展工作，探索开展“四个一”活动：对独居的老同志，每周至少一次电话联系，每月一次送学上门；对不能经常到部机关参加活动且身边无人照顾的老同志，坚持每月联系一次，每季走访一次，面对面进行沟通交流；组织干事每月对走访联系老同志情况进行一次汇报交流，了解掌握老同志思想和要求，反映和解决存在的问题；对有参加活动愿望，而出行有一定困难的老同志，每年组织一次小型的乘车外出参观活动。使一些长期不能来局参加活动的老同志，也感受到组织的关心与温暖。建议局里进一步完善各处室之间相互沟通、协调合作的机制和措施，不断强化全局工作一盘棋的整体意识、协作意识和责任意识，既各负其责，又形成合力，从不同角度共同提高差别化服务管理的水平和效果。

　　三是要在思想政治教育的差别化引导上寻求完善

　　老同志思维活跃、思想多元、理想坚定、信念执着，这对于加强退休人员队伍思想政治建设，既是可以因势利导的有利因素，也给教育引导提出了新的课题。面对老同志不尽相同的思想动态、求知诉求，单纯照本宣科、你听我讲的传统模式已经无法满足需要，不寻求创新与变革，势必造成思想政治工作的呆板与滞后。这些都迫切要求我们切实结合老同志特点，有针对性地开展好思想政治工作，认真抓好差别化教育引导，从而形成生动活泼、效果明显的老干部思想政治建设工作格局。

　　（一）抓住重点，丰富形式，提高集中学习教育效果。要按照建设学习型党组织的要求，结合当前热点问题，根据新时期老同志的思想动态，有针对性地抓好教育引导工作。特别是要教育和引导老同志，正确认识社会转型期出现的一些不良现象，认清主流，坚定理想信念。在这一方面，邀请权威专家为老同志们做讲座，得到了老同志的高度认可。建议多请有关专家为老同志做时事政策讲座，或者为老同志播放高水平的录像讲座；在适当时候，可商请机关党委合作组织辅导报告，丰富学习内容，增强学习效果。

　　（二）关注需求，拓展途径，提高日常学习教育效果。要充分发挥局办刊物、网络作用，以《学习与交流》、《夕阳美苑》等为平台，采取一句话要闻等简单明了的办法，使老同志们更方便快捷地了解时政要闻及老干部工作动态。还可根据老同志的意愿，组织急救、防灾、防火、防震安全等实用知识教育，也可将电视上播放的正规保健知识讲座录制成光盘，组织老同志观看，在组织这些实用知识教育中穿插进行简短的思想政治学习，争取教育效果的最大化。

　　（三）区别情况，创新方式，提高个别学习教育效果。80岁以上老同志大多数身体不好，有的住地较远，有的行动不便，参加活动比较困难，可根据情况，经支部研究后，允许他们以自学为主，不将他们列入应出席人数，并采取支部定期通报情况、干事上门走访、发放学习辅导资料等多种形式，把思想政治教育引导送进家门，送进心坎。返聘人员或仍在继续从事社会工作的老同志由于工作较为繁忙，参加学习教育活动时间难以保证，对此，可通过印发、寄送学习资料、电话沟通传达、发放其他资料时补充教育等方式，力争覆盖到每一位老同志，收到应有效果。

　　四是要在支部作用的充分发挥上寻求深化

　　老同志长期处于组织的管理领导之中，他们对组织高度信任、高度依赖。老同志退休后，组织生活、各项活动、谈心交心等，都是通过支部深入开展的。因此，我们要紧紧扭住退休党支部这个政治核心和重要渠道，充分发挥支委的组织领导作用和干事的参谋助手作用，确保服务管理工作不断取得实效。

　　（一）组织工作要到位。面对支委普遍年高在短期内难以改变的实际情况，我们认为，支委既要履行职责，又要从实际出发开展工作，发挥力所能及的作用。支部一班人特别是书记主要是发挥好组织领导作用，研究问题，提出对策，做出决定，同本活动组党员群众的联系沟通以会议交流或电话方式为主，上门走访等消耗体力较大的实际工作可由干事完成。建议宣传推广八支部的做法和经验，充分发挥支委在老同志自我教育、自我管理、自我服务中的能动作用。

　　（二）掌握情况要到位。支部干事要强化“片警”意识，要像民警了解本辖区的情况一样，经常深入到老同志之中，广泛细致地了解、掌握活动组人员情况，提出意见建议，当好支部的参谋和助手，协助支部开展工作。

　　（三）制度落实要到位。支部要认真落实各项组织生活制度，特别是书记要发挥好带头作用，调动和发挥支委的工作积极性；干事要协助支部做好工作，与支委一起，将支部工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道，把支部建设成为老同志自己的精神家园。

　　五是要在加强工作队伍建设上寻求拓展

　　根据工作人员具体特点，在处内采取各项活动事前布置、事中沟通、事后小结，每月工作进行总结讲评，以及以老带新、不定期经验交流等多项措施，使大家相互学习，取长补短，共同提高。建议局里加大对工作人员的教育培训力度，拓展渠道，丰富内容，完善方式，坚持开展经常性的政治理论和业务知识学习、工作经验和体会交流，组织和支持工作人员积极参加各级、各类培训学习。定期进行局内工作岗位交流，为工作人员全面、深入了解老同志、掌握退休人员相关政策和不断提高具体落实能力打下坚实基础。要积极创造条件，推动与业务司局人员间横向交流，并争取参加部内重要工作和重大活动的机会，增进与其他司局同志间的了解和认同，增强作为部机关工作人员的归属感，积累工作经验，丰富阅历，全面提高工作人员围绕部中心任务做好本职工作的大局意识、责任观念和服务水平。