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住房和城乡建设部离退休干部局  陈丽华、陈海兵

　　内容提要：加强老干部部门的自身建设，提高工作人员综合素质，提升服务水平和工作能力，是推动老干部工作科学发展的重要保证。针对老干部工作部门还存在一些与新形势新任务不相适应的问题，提出进一步加强和改进老干部工作队伍自身建设的思路：牢固树立大局意识，建立健全培训、交流长效机制，努力创造良好的外部环境。

　　今年是中央颁布《关于建立老干部退休制度的决定》（中发[1982]13号）30周年。30年来，老干部工作紧紧围绕改革发展稳定的大局，在改革发展中推进，在继承中发展，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。在新的历史时期，面对新的形势和任务,老干部工作部门需要加强和改进自身建设，进一步提高工作人员综合素质，提升服务水平和工作能力，推动老干部工作科学发展。

　　一、加强老干部工作部门自身建设是适应新形势、新任务的需要

　　加强自身建设，既是老干部工作部门的一项重要任务，也是全面做好老干部工作的组织保证。在新形势下，离退休干部工作面临许多新情况新问题，特别是广大离休干部整体进入“双高期”，退休干部逐年增多，离退休干部队伍结构发生了很大变化。按照新形势新任务对老干部工作提出的新要求，加强自身建设显得尤其重要、紧迫。

　　（一）加强自身建设是老干部工作科学发展的需要

　　老干部工作的科学发展，就是用发展的眼光，看待老干部工作发展中的主要矛盾，并用发展的办法，不断创新工作机制，解决老干部工作发展中的问题，以实现全面协调可持续发展。作为老干部工作的专门机构，不断加强自身建设，努力打造一支政治合格、爱岗敬业、乐于奉献、业务精通的高素质老干部工作队伍，是老干部工作科学发展的重要保证。

　　（二）加强自身建设是应对社会老龄化的需要

　　“十二五”时期，我国将出现新中国成立后第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将由现在的1.78亿增加到2.21亿，老年人口占全国总人口的比重将由13.1%增加到16%。快速发展的老龄化，已经并将进一步成为影响我国经济社会发展全局的重大战略问题。李源潮同志指出:“老干部工作在整个老年工作中应该走在前面。”老干部工作是社会老龄事业的一部分,一方面,老干部工作要为整个老年工作积累经验、做出示范、提供借鉴,另一方面老干部工作或多或少会受到社会老龄化的影响。因此，老干部工作部门要加强自身建设,积极为社会老龄事业作贡献。

　　（三）加强自身建设是工作队伍结构发生变化的需要

　　新时期老干部工作队伍自身结构也发生了很大的变化，许多年轻、高学历的同志不断充实到老干部工作队伍中来。一方面年轻同志为老干部工作队伍输入了新鲜血液，带来了朝气活力；另一方面年轻同志缺乏经验和耐心，服务意识和工作的积极性也有待提高。老干部工作部门要切实加强自身建设，努力提高老干部工作队伍整体的凝聚力和战斗力。

　　二、加强老干部工作部门自身建设，提升老干部工作整体水平

　　习近平同志指出:“老干部工作部门是党和政府在老干部工作方面的参谋和助手，老干部工作队伍是做好老干部工作的专门力量。”老干部工作任务光荣而艰巨，责任重大，老干部工作者要时刻牢记组织的重托和广大老干部的期望，严格按照中央组织部的统一部署和中央领导同志的要求，切实加强自身建设，努力提升老干部工作整体水平。

　　（一）着力加强“两项”建设，努力提高思想政治素质

　　加强“两项建设”，是提高老干部工作政治水平，推进老干部工作科学发展的思想保证，对于帮助广大工作人员认清形势，提高认识，牢记宗旨，安心工作具有十分重要的作用。

　　1、加强思想政治建设。习近平同志指出：“加强老干部工作部门自身建设，第一位的任务是加强老干部工作队伍思想政治建设，加强老干部工作者对中国特色社会主义理论的学习，使他们切实强化理想信念和宗旨观念，切实增进对老同志和老干部工作的感情，全心全意为老同志服务。”我局在职人员党支部结合老干部工作的实际，注重抓好思想政治建设。一是加强政治理论学习。组织工作人员认真学习马列主义经典理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，认真学习贯彻中央重要会议精神，在思想上同党中央保持一致；二是教育引导工作人员牢固树立全心全意为老干部服务的思想，热爱本职工作，淡泊名利，甘于奉献。三是加强思想交流工作。通过开展谈心活动，及时了解和掌握党员干部的思想、生活、工作情况，做好因工作变动、家庭变故等情况下的思想政治工作，及时为党员干部排忧解难。

　　2、加强支部建设。在职人员党支部以深入开展创先争优活动为抓手，以“讲党性、重品行、作表率”、“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”等主题实践活动为契机，大力推进党支部建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。一是健全制度。支部组织生活、政治学习、报告工作等制度健全、执行良好。二是开展深入细致的思想工作。党支部通过组织学习、小组讨论、开展活动等方式，随时掌握党员思想动态，定期分析党员思想状况，有针对性地做好深入细致的思想工作，使党支部成为大家的精神家园。三是充分发挥党员模范作用。局领导班子成员带头加强学习，树立甘愿奉献、自觉服务的意识，党员之间经常沟通思想，交流看法，工作中互相支持、互相帮助、共同提高。

　　（二）注重学习业务知识，努力提高政策运用能力

　　老干部工作有其自身的特点和规律，政策性和专业性都很强。每一项老干部工作政策都涉及老干部的切身利益，老干部工作人员必须熟练掌握并严格执行党的老干部工作方针、政策，把党和国家有关要求落到实处。工作中要注意执行政策的方式方法，不能生搬硬套，要具体情况具体分析，要尽量用足用好老干部政策，切实解决老干部工作中出现的新情况、新问题，不断提高政策运用能力。

　　离退休干部局非常重视工作人员的业务学习，一是组织工作人员认真学习《老干部工作文件选编》和《老干部工作政策业务知识问答》，熟练掌握党和国家有关离退休干部工作的方针政策。二是有计划地组织工作人员参加政治理论、法律、心理及专业知识学习培训，鼓励工作人员读在职研究生课程、参加各类培训班。三是每月召开1次工作经验交流会，年底组织全体工作人员提意见建议，群策群力，开拓工作新思路。通过一系列的学习交流活动，工作人员的业务水平得到显著提高。

　　（三）牢固树立宗旨意识，努力提高服务管理能力

　　为老干部服务，是老干部工作的主题和落脚点。在新的历史条件下，要进一步增强老干部工作者的职业自豪感、使命感和责任感，坚持全心全意为老干部服务的宗旨，始终把实现好、维护好、发展好离退休干部的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以老干部满意为标准，不断创新服务管理工作机制、手段，提升服务管理能力。

　　多年来，离退休干部局按照中央组织部老干部局的统一部署和要求，在部党组的领导和分管副部长的直接指导下，以“让部党组放心、让老同志满意”为工作目标，以“围绕中心、服务大局，与时俱进、改革创新”为工作理念，全心全意为老同志服务。针对“双高期”和空巢家庭增多等状况，开展精细化服务管理工作。一是实行首问负责制。老同志有事，不分份内份外找到谁就由谁负责把事情接下妥善处理，做到不敷衍不推诿。二是提出“视老同志为亲人，与老同志交朋友” 的工作要求。把服务重点放在80岁以上、体弱多病、独居、生活特别困难的老同志身上，针对不同需求提供差别化服务。帮助腿脚不好、行动不便的老同志取药、报销医药费，开展送学上门服务，外出活动贴身搀扶，前后照应。三是实行“四个必访”制度。在老同志生病住院、重大节日、过生日、家庭发生重大变故时，由局领导带领工作人员上门探望。四是建立老干部信息库。加强与老同志子女、医院和养老院的联系，调动各方面的积极性，建立一个多元化的老干部服务、安抚和救治体系。

　　（四）大力开展调查研究，努力提高开拓创新能力

　　调查研究，是开拓创新的源泉。通过深入基层和老干部中调查，倾听老干部的心声，把握老干部工作的动态，找出工作中的薄弱环节，研究加强改进工作的方法和应对措施，提高老干部工作者的开拓创新能力。

　　近年来，离退休干部局通过开展离退休干部服务管理、精神慰籍、困难救助等方面的调查研究工作，及时掌握老同志的生活、思想状况和老干部工作薄弱点，通过认真研究探索，创新了离退休干部服务管理工作思路和方法。

　　一是建立了专职支部干事制度，由在职人员承担支部日常的行政事务，为离退休支部的支委减轻了工作负担。二是对局内设机构进行了调整，新成立离休干部工作处、退休干部工作处，为离、退休老同志提供更具体、更有针对性的服务。三是建立了三项帮扶机制，对生活和医疗资金较困难的老同志提供帮助，为部机关70岁以上且无子女或子女均不在北京的老同志提供医疗应急帮助，为有意向的老同志提供养老和家政信息服务帮助。四是加强了精神慰藉。通过开办文化沙龙等方式，选择老同志关心的话题，进行座谈交流，答疑释惑，分享心得，畅谈心声，更新观念。

　　三、加强和改进老干部工作部门自身建设的思路

　　多年来，在老干部工作部门的努力下，队伍建设取得了较大的成效，得到了上级领导和老同志的好评，但我们也要看到老干部工作部门还存在一些与新形势新任务不相适应的问题。为全面做好老干部工作，推动老干部工作科学发展，应着重从以下几方面入手。

　　（一）牢固树立大局意识

　　老干部工作人员整体状况良好，但部分同志思想理念与新时期老干部工作的任务和要求不相适应，缺乏大局意识，工作中因循守旧，墨守成规，缺乏创新意识和应变能力。

　　要改变这种状况,一是要勤于学习，学习政治理论和党的方针政策,增强大局意识,树立全局观念。老干部工作者树立大局意识就是要认识国家改革发展稳定的大局，把握本单位中心工作的大局，自觉在大局下开展工作。正确处理好单位、处室和个人的利益关系，使一切工作服从大局、围绕大局，努力营造心齐气顺、团结向上的良好氛围。二是要善于思考，从全局的角度观察问题、思考问题、研究问题、解决问题。要学会换位思考，站在老干部的角度，弄清楚老干部的所思、所想、所需；站在上级领导的角度，理解开展某项具体工作的目标意义，真正把自己投入到老干部工作的全局中去，做到立足本职，心系全局，这样才能在工作实践中不断提升自己分析问题和解决问题的能力。

　　（二）建立健全培训、交流长效机制

　　老干部工作人员长期以来安心本职，恪尽职守、任劳任怨，受到普遍好评。但还存在学历水平、政治理论储备水平、老干部工作专业水平等方面能力不平衡的问题，为改变这一状况，需要不断提升综合素质和工作能力。

　　一是上级组织人事部门和老干部工作部门应有计划、有针对性地组织各种业务技能的轮训、培训班，特别是加大对处级以下干部的培训力度，创造学习交流的平台。要积极创造条件组织工作人员走出去，参加各种学习交流考察活动，多和同行交流工作经验，增长见识，拓宽视野。二是要抓好单位内部工作经验交流，做好传、帮、带。近年工作人员队伍结构发生了很大变化，一些高学历的年轻同志进入了老干部工作队伍，为老干部工作带来了生机活力和先进理念，领导对年轻干部要“关心、放手”，充分信任，大胆使用，积极打造年轻人施展才华的平台；要积极引导老同志多向年轻同志传授工作经验，同时向年轻同志学习先进理念和技能，促进新老同志互相学习，共同进步。对一些共同关心的热点、难点问题，可考虑把有关专家请进来进行专题讲座，给大家答疑解惑。三是鼓励和支持工作人员学习新知识、运用新技术，积极探索运用老年学、法律知识、心理学、保健知识和信息网络技术等现代化科学知识和技能来推进工作，提高服务管理水平和工作能力。四是组织人事部门要认真落实有关干部岗位交流的规定，安排老干部工作人员与机关其他司局工作人员定期交流，拓宽专业技术干部岗位交流的渠道，提高工作人员岗位适应能力。

　　（三）努力创造良好的外部环境

　　近年来，各级组织人事部门在解决老干部工作队伍“进不来、长不大，出不去”的问题上，做了大量工作，也取得了一定的成果，处级以下干部成长情况改善明显，但工作性质使老干部工作易被边缘化，领导重视程度及有关部门支持力度不够，“出不去”的问题仍然存在。

　　我们在抓好自身建设，努力塑造自身形象，提升综合素质的同时,要努力创造良好的外部环境。一是老干部工作部门要积极争取上级领导关心，经常和有关部门沟通协调，在队伍建设和有关政策上争取支持配合。二是老干部工作部门要积极宣传工作成果，扩大影响，使外界能了解老干部工作的重要性和复杂性。三是老干部工作部门要经常征求服务对象、有关领导和有关部门的意见，及时了解情况，提高共识。四是组织人事部门要注意对优秀人才的提拔使用。要将工作高标准与生活、成长、进步等高关怀相结合，对那些埋头苦干、综合素质高、表现突出、老干部认可的干部要优先选拔任用。在竞争上岗时，按照干什么、考什么的原则组织考试，并重点征求离退休干部和老干部工作人员的意见。

二〇一二年二月二十八日