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　　　　　　　　（一九八二年十一月三十日中共中央书记处研究室　情况简报第636期）

　　城市建设档案一般指城市范围内，与城市规划、建设，管理有关的活动中形成的图纸、图表、文字材料、照片、影片等，如城市中的自来水、排水、煤气、供热、供电、电信、环保、道路、桥涵、防洪、园林、工业建筑、民用和公共建筑等方面的科技文件材料均属于城建档案。城建档案是城市自然面貌和城市建筑物、构筑物、地上和地下管线等各项建设的真实记录和实际反映，是进行城市规划，建设、管理、维护、恢复和战备设防工作不可缺少的条件和重要的依据。城建档案必须完整、准确、系统、安全和有效利用。但是一些城市、一些有关单位对此项工作重视不够，加上缺少必要的管理制度，特别是在大中城市没有一个集中统一管理城建档案的部门，造成许多事故和极大的损失与浪费。从近几年的例子中选出几个：
　　一、1981年9月北京市煤气公司在东三环路亮马桥埋设煤气管道，设计人员知道该处埋设有市广播电台的电缆，但不知确切位置，于是请电台有关人员到现场确认位置，因没有档案，只凭记忆指出大概位置。煤气公司避开了所指位置进行施工，结果还是把电缆挖断，使电台中断广播3小时20分，造成严重的停播事故。
　　二、从1979年到1981年上半年，北京市电信局的电缆被外力阻断事故发生186起，平均不到5天就发生一起，有时一起事故造成一大片地区电话中断，没有完整的档案或没有有效地利用档案是造成这些事故的重要原因之一。
　　三、1978年2月北京市政四公司在西便门附近施工时，因无档案作依据，挖断北京电管局电力调度通讯干线电缆，造成北京地区电厂、变电站、供电局电力调度通讯联系中断，最长时间达72小时，对首都供电造成威胁。
　　四、1979年3月合肥市市政施工单位进行下水道施工时，挖断骆岗机场35对地下通讯电缆，造成机场与有关地区中断通讯7小时。其直接原因是机场1974年进行此条电缆施工时遇到了障碍物改变了设计走向，工程竣工后，没有划出准确的竣工图，而保存的设计图纸同电缆的实际敷设情况出人很大，失去了依据作用。
　　五、重庆市人民大会堂是座比较宏伟的建筑物，1980年，有关部门发现这座建筑物主梁虫蛀，需要更换。跑遍了设计、施工和管理部门都找不到完整的档案，只好把当时的设计人员从北京请去，由于事过二十多年，光凭记忆不能解决问题，只得将更换主梁的计划改为用木结构修复。
　　六、兰州市城建档案不完整、不准确的情况十分严重。全市195条道路、75座桥梁、17公里堤防、46条洪道、137公里雨水污水管道都没有完整的档案，百万平米以上的地下人防工程竟连总平面图都没有保存，给城市规划、建设、管理工作带来了极大的困难，损失浪费严重。例如，今年修建黄峪桥时不知地下有人防通道，挖去洞顶11米复盖土层，在施工中未采取有效措施，沟水浸人洞内，使100多米人防工事倒塌损坏，邻近的兰州酒厂啤酒包装车间楼房下沉裂缝，知青小吃部房屋倒塌。
　　以上事例足以说明，城市建设档案关系到城市生产和人民的生活，与政治、经济有密切的关系。造成城建档案不完整和在城市建设中经常出事故的主要原因有：（一）施工部门不严格执行编制竣工图的制度；（二）城市建设规划管理部门审批检查制度不严；（三）城市没有设置一个集中统一管理城建档案的部门。对此，国家应采取有效措施，用经济手段管理城市。否则，后患无穷。城市建设档案决不是可有可无，可管可不管的小事，是一定要管好的大事。建议有关部门肥城建档案工作重视起来！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八二年十一月三十日