即将离开住房和城乡建设部网站

　　2021年2月25日，在北京人民大会堂召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，来自湖北省宜昌市远安县的高建平获得了“全国脱贫攻坚先进个人”表彰。现场聆听习近平总书记的重要讲话，回首走过的路，他不禁心潮起伏，感慨万千。

　　2016年12月，高建平出任远安县住房和城乡建设局局长。当时，脱贫攻坚已到攻城拔寨的紧要关头。作为“两不愁三保障”核心目标任务的住房安全有保障，更是面临时间紧迫、工作量大等诸多困难。但高建平没有退缩，在县委、县政府统一领导下，带领全系统职工攻坚克难，打响了脱贫攻坚冲刺战。

　　过去的三年多时间里，远安县完成了1.5万户农村危房改造，实现了全县9537户建档立卡贫困户住房安全有保障，被评为全国C级危房加固改造示范县，全省农村危房加固改造现场会也在这里召开。

　　聚焦难点　探索“远安经验”

　　2017年，远安县精准扶贫工作进入攻坚期。为了弄清全县农村危房的具体情况、做到心中有数，高建平带领调研组几乎跑遍全县村庄。通过调研摸底，他们发现远安县共有农村土坯房2.05万户，大多建于上世纪七八十年代，常年遭受雨水侵蚀且年久失修，基本都成了危房。

　　弄清了农村土坯房基本情况，危房鉴定的难题便摆在眼前。一算账，请专业机构进村逐户鉴定，仅鉴定费就要150多万元，高建平心疼了。思来想去，高建平最后请来县里两家专业机构“友情支持”，与高校建筑学专家组成危房鉴定组。鉴定采用土办法——看屋盖是否漏雨，看墙体是否开裂、基础有无沉降、排水是否通畅。让大家没想到的是，这套土办法十分有效。

　　高建平在深入走访调研农村传统建筑工匠的基础上，经过系统总结分析得出，雨水侵蚀是全县农村危房形成的主要原因。为此，他提出“屋面防漏、墙体防裂、构件防腐、整体防涝”的“四防”维修加固整体思路。为保证危房改造的施工水平，全县800名乡土工匠接受了集中培训，持证上岗。

　　在危房改造具体实施过程中，如何改造加固土坯墙体成了新的挑战。高建平带领建筑工匠摸索出的土办法再次奏效：先刮去墙上浮土，再嵌入15厘米长的铁钉，绕铁钉编织钢丝网，再抹上一层水泥。这样加固，土房子既能保持原貌，还可以“强筋健骨、延年益寿”。

　　针对危房改造质量安全管控难的问题，高建平创新“五方协议”管控制度，确立了“改造有人牵头、工资有人兑付、主责有人承担、技术有人服务、施工有人监管、全程有人管控”的“六有”目标。

　　尊重实际　引导理性建房

　　远安县很多山区存在“盲目建房、负债建房”的现象，村民在外打工多年的收入用来盖房却长期闲置。高建平对远安县委书记张立新“在农村工作中，既要引导农民增收，也要引导农民消费”这句话感触颇深。他想到自己有责任也有义务引导农民理性建房，坚决不让百姓花冤枉钱。

　　高建平迅速组织专班，对全县近10年来农村人口转移规律进行深入调查，逐步摸清了县域内人口从山上到山下、从远郊到近郊的梯次转移规律，并对全域未来10至15年人口规模及分布情况进行分析预测。根据预测结果并综合地形地貌、生态环保、矿山开采、生活条件等因素，他们打破行政界限，将全域划分为县城转移核心区、生态保护区、城乡融合区、过渡安置区、逆城镇化康养预留区“五大区域”，分类施策引导发展，引导农民理性建房置业。

　　为了提高房屋性价比，在高建平的带领下，远安县住房和城乡建设局牵头编制了特色农村房屋建设户型推广图集，提供22种户型，供广大农户“菜单式”选择。设计延续了本地“双顶两坡四出檐，脊翘梁挑本土色”的建筑风格和历史文脉，满足了“南北通风、四面采光、简洁实用、宜农宜商”的功能要求，充分考虑了农村房屋的居住功能、生产功能和灵活可变的综合功能。

　　守望乡愁　塑造乡村风貌

　　乡村之美源于乡愁，乡村聚落、乡村田园、乡村建筑、乡村文化共同构成了乡愁的核心要素。远安县地形地貌多样，高山、丘陵、平畈、峡谷兼而有之。在漫长的历史进程中，传统民居深深地打上了地理环境的烙印，生动地反映了人与自然的关系。传统人居模式既是一种情怀，也是一条文脉。

　　为了让远安县的传统人居模式得以延续，高建平要求在村庄设计中，选址要坚持“交通便利、安全环保、设施完善、适度集中”四项原则；竖向要坚持延续“坡顶林、坡上居、坡下田、坡谷溪”的空间形态；平面要坚持“依山就势、逐水而居、错台组团、街巷里坊”的空间布局。秉承这一原则，鸣凤镇九子溪小区应运而生。空中俯瞰，78栋小楼造型别致、错落有序。房前，油菜花海，小溪潺潺流过；屋后，山峦起伏，犹如一幅悠然的山水田园画卷。

　　出生于农村的高建平，对乡村老屋有着特殊的情结。为了给更多老屋赋予生命、留住乡愁记忆，他坚持在引导农民建新房的同时，对老房子特别是具有价值的集中连片老房子，运用市场的办法修缮改造，在保护传承中活化利用。登高远眺，花林寺镇龙凤村庞家湾拈花谷，古老村落掩映林间，20多间天井屋错落有致，曾被遗忘的古建筑焕发生机。石磨石碾，古树参天，环境静谧的茅坪场镇九龙村翟家岭，石头和土坯混搭的老屋依山就势、修旧如旧，彼此用石阶相连，古朴自然，犹如世外桃源。

　　“我是土生土长的远安人，我热爱脚下这片热土。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新征程中，我愿意继续为之挥洒汗水、奉献智慧。”高建平说。下一步，远安县将结合农村房屋安全隐患排查整治工作，大力推进人才振兴战略，培育农村建筑工匠，聚焦房屋建设质量，探索农村房屋质量安全技术管控，不断提升乡村宜居品质。

摘自　《中国建设报》　2021.04.16　记者　龚后雨　通讯员　李传香