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 　　加强应急管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。省委、省政府高度重视这项工作，坚持把加强应急管理作为政府自身建设的一项紧迫任务，积极推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对各类突发公共事件的能力。近日，省委副书记、省长周强接受了本报记者专访。

　　记者：近几年，省委、省政府对应急管理工作十分重视。请问您怎样看待这一问题？

　　周强：加强应急管理工作，是党中央审时度势作出的重大决策。党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制。党的十六届六中全会进一步明确要求，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。

　　省委、省政府高度重视加强应急管理工作，这既是贯彻落实党中央决策的重大举措，是构建和谐社会的重要内容，也是提高政府公共服务能力的内在要求。一是加强应急管理工作是坚持以人为本、执政为民的重要体现。我们的政府是人民的政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山，保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是各级政府义不容辞的责任。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，虽然发生的概率较小，但是一旦发生，造成的损失和影响却难以估量。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免人民群众生命财产遭受重大损失，是各级政府重于泰山的责任。我们必须进一步强化宗旨意识和责任意识，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全。二是加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。最大限度增加和谐因素，最大限度消除不和谐因素，是构建和谐社会的基本要求。突然发生的自然灾害、重大疫情等公共卫生事件、各种安全事故等等，不仅会给人民群众的生命财产造成巨大损失，而且会直接影响社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。构建社会主义和谐社会，就是要积极预防和有效化解经济社会发展中可能出现的各种新情况，为经济社会提供安全、稳定的发展环境。三是加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。发展社会主义市场经济，客观上要求政府全面履行公共管理和服务职能。目前，应急管理仍然是政府亟待加强的工作。我们必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作，作为政府自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，从体制、机制及规划预案、物质技术、队伍建设等方面，健全应急管理体系，提高应对各种风险和灾害的能力，为经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

　　记者：应急管理是一项新的事业，涉及面广，工作任务重，请问在开展应急管理中应坚持哪些基本原则？

　　周强：把握应急管理的基本原则，是做好应急管理工作的根本保证。全省各级各部门要按照温家宝总理在全国应急管理工作会议上提出的要求，坚持以下几项原则：一是以人为本、减少危害的原则。这是开展应急管理工作的核心。必须坚持把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。二是健全体制、明确责任的原则。这是加强应急体系建设和管理的关键。要按照党的十六届六中全会的要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要在各级党委领导下，实行行政领导负责制，提高危机管理和抗风险能力。三是居安思危、预防为主的原则。这是加强应急管理工作的指导方针。要把全力做好突发公共事件预防工作，放在应急管理的重要位置，真正做到常备不懈，防患于未然。要按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的要求，建立统一高效的应急信息平台，健全监测、预测、预报、预警系统和应急预案体系，力求将突发公共事件遏制在萌芽状态。四是强化法治、依靠科技的原则。这是加强应急管理工作的重要保障。要依法加强应急管理，加快应急管理法制建设，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。要运用科技提高应急管理水平，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥各方面专家的作用，提高运用科技应对处置突发公共事件的能力。五是协同应对、快速反应的原则。这是加强应急管理工作的基本要求。突发公共事件应急管理，是一项涉及各部门、各方面的系统工程，必须建立联动协调机制和严格的组织体系。全省各级各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区、本部门的应急管理，还要做好协同配合工作，确保一旦发生突发公共事件，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。六是加强基层、全民参与的原则。这是加强应急管理的基础工作。加强基层的应急能力建设，发动人民群众积极参与，是全部应急管理的基础，是应急管理体系建设的重要组成部分。要坚持依靠群众，充分发动群众，特别重视城乡基层和各项基础工作，加强应急知识的教育培训，提高基层应对突发公共事件的处置能力。

　　记者：请问在应急管理中，政府的责任和公众的权利义务是什么？

　　周强：在应急管理中，政府是责任主体，应动员一切必要的社会资源应对突发公共事件，全力保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全和公共安全，维护社会稳定和公众利益。各级政府应公开应急管理信息，保障公众的知情权。要积极开展危机教育，增强全社会的危机意识，提高公众应对各类危机的能力，努力降低社会危害和灾害损失，体现政府的人文关怀。

　　公众，作为突发公共事件的主体和实际承受者，在应急管理中，依法享有宪法和法律规定的基本人权、知情权、监督权、紧急救助请求权、补偿请求权等多种权利。同时也应履行参与和协助政府开展突发公共事件应急处置的义务。

　　记者：请您介绍一下我省开展应急管理工作的情况和特点？

　　周强：2004年以来，我省按照国务院的统一部署，从建立健全应急管理体制、机制、法制和应急预案体系入手，逐步推进应急管理工作，已经取得很大的成绩。一是各级各部门协调和快速反应能力得到增强。省、市、县三级政府都已建立政府一把手挂帅、分管领导直接抓的应对突发公共事件指挥体系，省政府组建了应急管理办公室，统一指导、协调全省应急管理工作。一些重特大突发公共事件发生后，省市县三级能及时、快速组织各个环节的应急处置。二是预防预警体系逐步建立。几年来，全省各级各部门高度重视预防预警系统建设和信息发布工作。如民政等部门已完善灾害信息系统，建立健全了24小时灾情监测会商制度；安监等部门积极开展重大危险源普查登记工作，强化了省、市、县三级重大危险源的监控；公安等部门对于苗头性、萌芽性的社会安全事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决；卫生等部门基层卫生突发公共事件信息的收集工作得到加强。三是应急预案体系进一步完善。这两年，我省集中力量抓好应急预案体系建设，包括省总体应急预案、省专项应急预案、省部门应急预案、市州应急预案等不断健全。这些应急预案体系，有的已经在实践中得到了检验，发挥了重要作用。如在禽流感疫情和几次特大山洪灾害等的应急处置工作中，及时启动应急预案，有序应对，都取得了很好的效果。四是应急知识普及力度加大。为让应急常识走进千家万户，帮助广大公众提高应急处置能力，省委、省政府组织编写了《公众应急手册》，免费向全省发放。为进一步提高全社会的公共安全意识和应对突发公共事件的综合素质，省委、省政府决定，在今年5月10日至6月10日期间，组织开展全省性的应急管理宣传月活动，集中宣传应急管理知识。

　　记者：请问您如何看待我省当前的公共安全形势？加强应急管理宣传工作对增强公共安全意识具有什么意义？

　　周强：总的来看，我省当前公共安全形势应高度警觉，不容乐观；应充分准备，不能懈怠。首先，我省水旱等自然灾害频繁发生。湖南气候条件复杂，境内水系发达，经常是南涝北旱，北涝南旱，甚至水旱并发，重特大洪涝灾害和山体滑坡、泥石流等地质灾害也时有发生，2006年全省因山洪引发地质灾害七八万起，造成直接经济损失4.7亿多元。其次，安全事故仍然较多。我省境内地形复杂，重特大交通安全事故易发；安全生产也存在不少隐患。再次，各种动物疫情、传染性疫病种类增多，发生的可能性时刻存在。第四，社会安全事件需要高度重视。在改革发展中，不可避免地要面对和处理一些复杂的利益关系，特别要防止群体性事件的发生。要做好应急管理工作，必须未雨绸缪，认真、及时做好应对各种挑战和风险的准备。

　　面对必须保持高度警觉的公共安全形势，开展应急管理宣传工作，是增强公众安全意识和忧患意识的有效举措。广大公众是应对突发公共事件的主体，公众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分，公众应对处置突发公共事件的能力，是全部应急管理的基础。目前，安全意识缺乏、危机意识淡化，公众的应急能力薄弱，这些现象广泛存在，也是导致现阶段安全事故频发、灾害加剧的一个重要原因。主要表现在，许多人面对突发公共事件惊慌失措，更多的人对潜在的隐患麻木不仁，心理准备不足，一旦发生危机，难以从容应对，急需进一步加强对应急管理工作的宣传，全面普及应急管理知识，提高公众应对处置突发公共事件的能力。

　　记者：党的十六届六中全会对应急管理工作提出了明确的任务和要求。请问我省将从哪些方面进一步加强应急管理工作？

　　周强：我省总的构想是：加强应急管理工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。在具体措施上，一是进一步强化全社会的应急管理理念。采取媒体宣传、开展培训等多种方式，加强应急管理宣传，实现工作思路从单一救灾向全面应急管理转变，工作方式从以行政手段为主向行政、经济、法律多种手段转变，职能设置从权力分散向集中领导转变，工作重心从被动应对向源头治理转变。二是进一步夯实应急管理基础。编制完善应急体系建设规划，做好各类应急资源包括人力、财力、物力等的普查，实现应急资源优化配置。加快应急预案编制工作，深化应急预案体系建设，构建纵向到底、横向到边、覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系，重点提高大型企业、重点工程建设单位、高等院校、乡村、社区等基层单位应急管理能力。三是进一步健全应急工作机制。在大型企业设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员，明确应急管理职能，在全省形成上下对应、统一协调、运转高效的应急管理机制。重点加强应急队伍建设，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。继续加大应急管理投入，尽快改善公共安全基础设施薄弱的状况。四是认真做好各项应对处置工作。近期主要是，在全省全面开展风险隐患排查，建立比较完备的风险隐患数据库，抓好信息报告和应急值守工作，科学分析风险隐患可能造成的灾害及衍生灾害。切实制订完善整改方案，落实各项安全保障措施，加大治理、整改隐患工作力度。加强应急指挥协调工作，加快信息平台建设，畅通信息渠道，提高应急处置效率和水平。准确判断和掌握突发公共事件的发生态势，及时启动应急预案，有序实施应急救援，力争在最短时间内控制事态发展、实施紧急救援。建立健全突发公共事件评估制度，加强分析，把握规律，积累经验，建立长效机制。

　　应急管理工作，“利在当代、功在千秋”。全省各级各部门要在党中央、国务院的正确领导下，坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的统一部署，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高应急管理工作水平，为保障人民群众生命财产安全、加快构建和谐湖南，作出更大的贡献。

摘自《湖南日报》2007.05.31