即将离开住房和城乡建设部网站

廖成臣代表:

　　您提出的关于加强城市内涝综合治理的建议收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视城市内涝治理工作，推动城市内涝治理取得明显成效是“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定的重要任务。国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号），要求提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。您的建议对加强城市内涝治理有借鉴意义。我部会同国家发展改革委、应急部、水利部等部门积极推动城市内涝治理工作。

　　一、关于加快排水基础设施建设

　　指导督促各地加快推进城市排水防涝设施建设。一是指导各地落实国办发〔2021〕11号文件的部署，要求老城区结合更新改造，修复自然生态系统，抓紧补齐排水防涝设施短板。2014年以来，先后制（修）订《室外排水设计标准》《城镇内涝防治技术规范》，提高城市排水管网建设标准，建立城市内涝防治标准，明确城市排水防涝工程技术要求，督促各地在新城区建设中，高起点规划、高标准建设排水防涝设施。二是2017年以来，会同国家发展改革委，在易发生积水内涝问题的60个城市开展排水防涝设施补短板行动，积水现象得到明显改善。

　　下一步，我部将继续加强对各地的指导，编制城市内涝治理系统化实施方案，落实排水防涝建设项目，加快补齐城市排水防涝设施短板，增强城市排水防涝能力。

　　二、关于转变城市建设理念

　　会同相关部门指导各地落实海绵城市建设理念，加强排水系统规划，加大资金投入，推进城市基础设施高质量发展。一是落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）的要求，加快推进海绵城市建设，以“渗、滞、蓄、净、用、排”为手段，保护和恢复城市调蓄空间，扩大使用透水铺装、自然地面等，增强城市消纳、调蓄雨水能力。在30个城市开展海绵城市建设试点，推动海绵城市建设，对全国海绵城市建设起到示范带动作用。二是印发《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》《海绵城市专项规划编制暂行规定》，指导各地科学编制规划，提升城市排水防涝等基础设施建设的系统性。要求按照国办发〔2021〕11号文件要求，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，逐步建立完善防洪排涝体系；编制城市内涝治理系统化实施方案，系统谋划建设项目。三是水利部在2019年至2020年累计安排中央投资1194.4亿元，实施防汛抗旱水利提升工程，用于大江大河堤防建设与河道整治、重点地区防洪排涝能力建设等。

　　下一步，我部将与财政部、水利部继续开展系统化全域推进海绵城市建设示范，中央财政给予资金支持，进一步推进海绵城市建设。继续协调有关部门加大中央资金对排水防涝设施建设的支持力度，带动地方政府加大资金投入。

　　三、关于建立城市内涝预防体系

　　会同相关部门指导各地建立健全工作制度，完善城市内涝预警预防等工作机制。一是每年汛前，国家防总公布防汛抗旱等行政责任人，我部通告城市排水防涝安全责任人，压实工作责任。汛期，我部与各地建立涝情跟踪机制，及时转发气象预报预警信息，有针对性地指导各地做好应对。二是联合中国气象局印发《关于加强城市内涝信息共享和预警信息发布工作的通知》，指导各地建立城市内涝信息共享、内涝风险预警联合会商、预警信息联合发布等工作机制。水利部不断完善城市水文监测体系，目前全国城市水文试点城市达62个，通过加强水文、雨量监测等方式，提高水文监测预报精度。三是每年汛前，国家防汛抗旱总指挥部办公室、我部分别召开视频会议，部署做好汛前准备工作。水利部印发《城市防洪预案编制大纲》《城市防洪应急预案编制导则》，指导做好城市防洪预案编制工作。四是应急部加强中央防汛抗旱物资储备，截至目前，共安排90种总价值约9.2亿元防洪排涝物资设备，遍布在全国49座仓库。全国消防救援队伍共组建完成排涝专业分队446支、1万余人，组织开展城市内涝实战拉动测试和预案演练，做好抢险应急准备。

　　下一步，我部将继续会同有关部门指导地方完善城市内涝防治体系，加强部门协调联动，提升排水防涝工作管理水平。

　　四、关于加大城市内涝立法工作

　　目前，我国没有专门针对城市内涝治理的法律法规，但在部分法律法规和规范性文件中有涉及城市内涝治理的要求。《中华人民共和国防洪法》对城市防洪规划编制和审批、排涝管网和泵站的建设管理等作出规定；《城镇排水与污水处理条例》从城镇内涝防治规划、雨水收集利用设施建设以及应急管理等方面明确了工作要求；国办发〔2021〕11号文件明确要求“将内涝治理工作纳入政府工作绩效考核体系”。

　　下一步，我们将充分借鉴代表的意见，在有关法律法规制（修）订研究工作中，更加注重城市内涝治理体系的完整性，将城市内涝治理工作纳入法制化轨道。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月12日