即将离开住房和城乡建设部网站

郭军代表：

　　您提出的关于加强韧性城市建设提高城市防内涝能力的建议收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视城市内涝治理工作，习近平总书记多次就城市内涝治理、防汛救灾工作作出重要批示，我部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，会同有关部门大力推动城市内涝治理。您的建议对提高城市防内涝综合能力很有借鉴意义。

　　一、关于提高认识，坚持底线思维

　　一是汛前部署，压实责任。每年汛前，我部公布全国城市排水防涝安全责任人名单，召开排水防涝工作视频会议，邀请部分城市政府负责同志参加，提高各地防涝认识。国家防总每年公布防汛抗旱等行政责任人，强化防汛责任落实。2022年，全国692个城市均由政府负责同志担任排水防涝安全责任人，核定全国防汛抗旱行政责任人2288名。二是加强培训，吸取教训。国家防总、应急管理部等部门专门组织各地认真学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》。国家防总印发通知，要求各地举一反三，深刻汲取教训，做好查漏补缺和改进工作。我部召开2022年城市排水防涝工作部署暨城市内涝治理培训视频会议，剖析河南郑州“7·20”特大暴雨灾害案例，全国住房和城乡建设系统近9000人参加。

　　下一步，我部将会同有关部门继续指导各地落实责任，提高认识，用统筹的方式、系统的方法来解决城市内涝问题，加强韧性城市建设。

　　二、关于科学识别风险，增强国土空间安全格局

　　一是开展隐患排查整改，加强风险点识别。我部会同国家发展改革委、水利部印发《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，要求每年汛前全面排查城市防洪排涝设施薄弱环节。国家防总每年组织汛前检查，要求各地加大重要区域清疏力度。水利部组织编制重点地区洪水风险图，覆盖国土面积49.6万平方公里，其中包括45座防洪城市。目前正在组织开展全国水旱灾害风险普查，可为各地国土空间规划、经济发展布局、城镇化建设等提供支撑。二是加强排水防涝体系建设，推动设施补短板。我部会同有关部门指导各地落实《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》和《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》要求，进一步加强城市排水防涝体系建设。2017—2019年，我部会同有关部门在60个城市开展排水防涝设施补短板行动，积水现象得到改善。国家发展改革委安排中央预算内投资支持有关城市和县城排水设施建设，充分发挥中央预算内投资撬动作用。交通运输部针对城市轨道交通防内涝灾害存在的问题，加快修编《地铁设计规范》，推动各地将城市轨道交通纳入城市总体防灾规划和城市政府应急管理体系。三是加强技术支撑，提高预报预警能力。我部与中国气象局指导各地修订城市暴雨强度公式，为各地科学合理地规划建设地下排水系统提供科学支撑。中国气象局通过开展暴雨灾害风险普查，发展精细化监测识别技术，深入开展智能预报预警技术研究，提高大城市气象灾害预报预警能力和气象风险预警水平。水利部组织各级水利部门密切监视雨情，滚动作出城市等重点地区水位、流量预报，及时通报有关部门。2021年累计发布洪水预报44.2万站次、水情预警1653次、山洪灾害预警12.19亿条次。四是我部印发《“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案》和《“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案》，部署在黄河和长江流域实施城市内涝治理工作。

　　下一步，我部将会同有关部门继续指导各地组织实施好《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，加强隐患排查和风险点识别，做好城市防内涝规划与城市建设规划的衔接；国家发展改革委将继续通过安排中央预算内资金、支持符合条件的排水设施建设项目发行地方政府专项债券等，推进城市排水防涝设施建设与改造。

　　三、关于加强信息和部门力量整合，协同提高城市防内涝综合能力

　　一是加强信息共享和部门力量整合。我部会同中国气象局印发《关于加强城市内涝信息共享和预警信息发布工作的通知》，指导各地建立城市内涝信息共享、内涝风险预警联合会商、预警信息联合发布等工作机制。2022年5月以来，针对南方持续强降雨过程，国家防总、应急管理部组织气象、水利、自然资源、住房和城乡建设等部门滚动会商研判；统筹调度消防救援队伍参与抗洪抢险救援，对接水利水电央企参与抢险。二是提升城市防内涝应急管理水平。应急管理部组织各级防汛抗旱指挥部等相关单位完善城市排水与内涝防范相关应急预案，及时开展应急演练；按需配备解决城市内涝的移动泵车等专用防汛设备和水域抢险物资。汛中，我部及时向各地转发气象部门预报预警信息，跟踪各地雨情、涝情，指导各地做好极端强降雨情况下的防范和应急处置。水利部门依托流域防洪工程体系保障城市防洪排涝安全。2021年全国大中型水库投入防洪调度运用4347座次，拦蓄洪水1390亿立方米，减淹城镇1494个次。当前，中国气象局正在积极推动修订《国家气象灾害应急预案》，推动建立以气象灾害预警为先导的全社会应急响应机制。

　　下一步，我部将组织城市开展排水防涝应急演练；会同有关部门继续指导各地加强部门协调联动，加强信息共享，健全协同应急处置机制，进一步提升城市防内涝综合能力。

　　四、关于加大社会宣传力度，提高全社会风险意识和自救互救能力

　　一是及时传达政策要求，加强正面宣传。国家广电总局指导各级广播电视媒体积极报道各地、各部门防灾减灾工作具体举措、取得成果及先进典型感人事迹，及时发布预警预报权威信息，实时关注播报灾情险情，准确报道减灾救灾形势。在2021年河南特大暴雨灾害期间，加大气象灾情预警宣传，推出特别直播，介绍解答市民关心问题。中国气象局强化与社会媒体合作，发挥各类媒体在预警信息传播中的作用。水利部指导各级水利部门汛期滚动发布实时汛情和防御工作动态，适时召开专题新闻通气会、发布会，正面引导社会舆论。二是广泛普及防灾减灾知识，提高宣传教育实效。国家广电总局推动广播电视媒体通过新闻报道、科普节目等多种形式，在全国防灾减灾日等重要时间节点做好集中宣传，增强公众防灾避险、自救互救能力。水利部组织制作播（印）发城市洪涝、山洪灾害等防范避险宣传短片、画报，提高社会公众洪涝风险意识和自救互救能力，做好防汛抗洪宣传引导。

　　下一步，我部将筹备制作城市排水防涝等灾害和突发事件警示片，加大警示教育培训力度；国家广电总局等部门将继续指导各地加强防灾减灾救灾宣传工作，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传形式，增强宣传时效，提高公众防灾避险、自救互救能力。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

住房和城乡建设部　　　　　　　　　　　　　　　　
2022年7月11日 　　　　　　　　　　　　　　　　

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，福建省人大常委会，国家发展改革委、交通运输部、水利部、应急管理部、国家广电总局、中国气象局。