即将离开住房和城乡建设部网站

洪杰代表：

　　您提出的关于积极推进建筑外墙保温质量管理体系助力实现碳中和的建议收悉，现答复如下：

　　大力发展建筑外墙保温体系等建筑节能技术，健全建筑外墙保温等建筑节能工程质量管理体系，是推进城乡建设绿色发展的重要途径，对降低能源消耗，提升建筑品质，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。您提出的开展技术研究、加强质量监管等建议，具有较强的针对性，对我们做好相关工作具有重要参考价值。

　　一、加大政策支持

　　《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》对加强建筑外墙保温质量管理作出顶层设计。我部先后印发《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》、《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》等文件，提出要研发适宜不同气候区的外墙保温产品和技术，推广地区适应性强、防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温隔热系统，健全法规标准体系，加强制度建设和创新监管方式，进一步发挥建筑墙体保温等节能技术的重要作用。

　　二、完善标准体系

　　近年来我部陆续组织修订和制订了《外墙外保温工程技术标准》（JGJ 144-2019）、《建筑外墙外保温系统修缮标准（JGJ 376-2015》、《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 26-2018）、《建筑节能工程施工质量验收标准》（GB 50411-2019）、《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015-2021）等建筑节能相关标准规范，积极推动安全可靠的建筑保温节能技术的应用，发挥标准化引领作用，提高建筑节能水平，切实降低建筑保温体系的事故风险。

　　三、加强技术推广

　　2020年10月，财政部、住房和城乡建设部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号），以南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市的新建政府采购工程作为试点项目，要求采购符合性能指标要求的节能、减排等绿色建材。2022年4月，财政部、住房和城乡建设部等部门联合印发通知，组织各地申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，拟进一步扩大试点范围，促进绿色建材推广应用。此外，市场监管总局、住房和城乡建设、工业和信息化部印发《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》（市监认证〔2020〕89号），加快推进新型保温材料等绿色建材评价认证和推广应用工作。工业和信息化部会同相关部门印发《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》，推动新型保温材料、建筑外墙结构功能一体化材料等绿色建材产品下乡。这些工作为建筑外墙保温等绿色建材产品的应用提供了广阔的市场空间。

　　四、加强监督管理

　　建筑外墙保温体系的质量和安全受材料质量、工人施工技术水平和使用维护等多方面因素的影响，近年来，我部持续加强对建筑外墙保温等建筑节能工程的质量安全监督管理。一是持续开展建筑节能检查。根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等规定，我部每年对全国各地建筑节能工作进展情况进行专项检查，并抽取一定数量的在建建筑工程项目对其墙体保温等节能施工情况进行现场检查，并发布年度专项检查情况通报，督促各地严格执行相关法律法规和标准规范，确保建筑节能工程的质量和安全。二是加强保温节能工程质量安全问题防治。印发《住房和城乡建设部办公厅关于加强保障性住房质量常见问题防治的通知》（建办保〔2022〕6号），制定便于监督检查工程质量的技术要点，提出要加强围护系统防坠落，墙体保温板材与基层之间及各构造层之间连接牢固，连接方式、拉伸粘结强度和粘结面积比应符合标准要求；建筑外保温系统与主体结构连接可靠，满足安全、耐久要求，不得空鼓、开裂和脱落。通过质量常见问题防治，扎实推进保障性住房建设，进一步提升工程质量，保障人民群众切身利益。三是加强超高层建筑规划建设管理。我部会同应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》（建科〔2021〕76号），要求组织指导超高层建筑业主或其委托的管理单位全面排查超高层建筑结构、材料、消防等方面安全隐患，分析易燃可燃建筑外墙外保温材料、外墙脱落、消防救援等方面安全风险，并建立台账，系统推进隐患整治，并要求各地建立健全超高层建筑运行维护管理机制，切实提高监管能力。

　　五、创新监管模式

　　《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出，在规划、设计、施工、竣工验收阶段，加强新建建筑执行建筑节能标准的监管，鼓励采用“互联网+监管”方式，提高监管效能；推行可视化技术交底，通过在施工现场设立实体样板方式，统一工艺标准，规范施工行为；开展建筑节能性能责任保险试点，运用保险手段防控外墙外保温等重要节点质量风险。

　　下一步，我部将继续推动建筑外墙保温等建筑节能技术的发展，加大建筑外墙保温节能技术和产品的推广力度，推动相关标准规范制修订，加快开展建筑外墙保温等绿色建材产品认证，支持经过工程验证的高效节能保温新材料、新技术、新工艺的推广应用，助力城乡建设绿色低碳发展。  

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

住房和城乡建设部　　　　　　　　　　
2022年7月27日  　　　　　　　　　　

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，福建省人大常委会，工业和信息化部。