即将离开住房和城乡建设部网站

赵伟代表：

　　您提出的关于将城市更新行动理念贯穿于老旧小区改造的建议收悉，现答复如下：

　　正如您提到的，城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门运用城市更新理念积极推进城镇老旧小区改造，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一、已开展的工作

　　（一）统筹规划改造地下管网。

　　一是加强改造计划方案统筹。2021年12月，我部会同国家发展改革委、财政部印发《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城〔2021〕50号），要求各地督促引导电力、通信等专业经营单位将城镇老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，主动与城镇老旧小区年度计划做好衔接，推动水电气热信等相关专营设施增设改造与城镇老旧小区改造计划有效衔接、资金统筹使用、同步推进实施。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。

　　二是加强工作统筹。我部与工业和信息化部、广电总局、能源局等部门印发文件，指导各地统筹协调建设计划、开展城市地下管线普查、规范城市地下管线建设维护等工作。工业和信息化部印发《关于加强城市地下通信管线建设管理工作的通知》，指导各地通信行业加强与地方政府部门的沟通，开展通信管线普查，推动通信管线信息系统与城市地下管线综合管理信息系统对接，促进实现与综合管理系统信息的共建共享和动态更新。我部与工业和信息化部印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，指导各地通信行业加强与地方政府部门沟通，切实将通信基础设施专项规划纳入城市总体规划和相关控制性详细规划，实现在各类市政建设项目中，统筹考虑通信基础设施建设需求并同步实施。

　　三是积极推进管线入廊。落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》等文件要求，编制《城市综合管廊工程技术规范》等，指导各地通信行业按照当地要求，积极稳妥开展管线入廊工作，促进资源的高效集约使用。国家电网有限公司指导各地电网分公司结合城市地下综合管廊建设，因地因需推进电缆线路入廊工作。

　　（二）加快提升城市地下管网信息化建设水平。

　　一是积极推进城市信息模型（CIM）平台建设。2020年6月，我部会同工业和信息化部、中央网信办印发《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》（建科〔2020〕59号），2022年1月发布《城市信息模型（CIM）基础平台技术标准》（CJJ/T315-2022），指导各城市建立一张城市三维空间数字底板，建立建筑物、基础设施等三维数字模型，鼓励以CIM基础平台为依托，探索智慧市政、智慧停车等CIM应用。

　　二是提升地下电力管线信息化水平。国家电网有限公司积极推进电网数字化管理，利用“网上电网”“PMS3.0”等既有业务平台，研究探索电力管沟可视化。南方电网有限公司印发《数字化转型基础平台与应用建设改造方案》《公司数字化转型和数字南网建设行动方案》（2019版）等重要文件，明确提出“数字南网”建设要求，将数字化作为公司发展战略之一，加快部署数字化建设和转型工作。规范城市地下电力管线的管理，建成并全面应用地理信息系统（GIS）和电网资产管理系统，对电力管线的路径、台账实现了初步的信息化管理，有效辅助电网规划、运行维护工作。印发《南方电网公司提升配电电缆及通道管理水平专项行动方案》《中国南方电网有限责任公司设备、设施类别规范》（2019年修订版）等文件，明确电力管线信息化标准，优化地理信息系统（GIS）功能，增加了电缆通道、工井等图形功能，完成了电缆通道地理沿布图与剖面图开发，提升了增量数据管控和数据异动管理能力。

　　（三）推进片区内配套设施联动改造。

　　一是推进片区统筹改造。我部指导各地结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造。在编制城镇老旧小区改造计划时，可与临近片区的城市更新项目相结合。比如，成都市金牛区在实施城市更新项目时，将项目范围内的城镇老旧小区一并改造；兰州市城关区老旧小区改造项目将五泉下广场更新改造及其周边老旧小区改造作为一个项目立项，合理确定改造内容，统筹实施。

　　二是积极完善配套设施。我部指导各地在确定城镇老旧小区改造计划之前，以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，区分轻重缓急，在改造中有针对性的配建居民需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施。

　　三是加强供电设施改造。国家电网有限公司配合各地制定老旧小区供电工程改造方案，将城市更新行动理念落实到配套供电设施改造之中。国家电网有限公司配合各地做好电动汽车充换电设施规划布局，积极参与投资建设，合理做好智慧停车供电保障工作。

　　二、下一步工作思路

　　我部将会同有关部门扎实有序推进城镇老旧小区改造，切实改善居民居住条件和生活环境，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。一是指导各地持续推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，着力补齐小区在设施和服务方面存在的短板，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。二是做好地下管线建设管理，持续加强城镇老旧小区地下管线改造统筹，与整体改造工程统一规划实施。三是指导各地开展CIM基础平台建设工作，及时总结推广经验做法，推动5G、物联网等技术在城市基础设施管理中应用，充分体现城市更新行动新理念。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

 

住房和城乡建设部　　　　　　　　　　
2022年7月13日  　　　　　　　　　　

 

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抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，江苏省人大常委会、国家发展改革委、工业和信息化部、国家电网有限公司、南方电网有限公司。

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