即将离开住房和城乡建设部网站

崔荣华代表：

　　您提出的关于社会资本参与老旧小区改造的建议收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，政府工作报告连续5年对推进老旧小区改造作出部署。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），明确城镇老旧小区改造工作总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施等。我部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地有序实施城镇老旧小区改造，推动社会资本参与改造。

　　一、已开展工作

　　（一）完善吸引社会资本参与改造相关工作机制。

　　一是有序实施年度改造计划。我部会同有关部门逐年确定城镇老旧小区改造年度目标和重点任务，指导各地加强统筹、细化措施、落实政策，扎实推进老旧小区改造。其中，国有企事业单位所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。2019—2021年，配合有关部门安排下达中央补助资金超过2450亿元，支持各地累计新开工改造城镇老旧小区11.5万个，惠及2000万户居民。

　　二是指导各地通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理；支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。实践中，不少地方已形成一批社会力量参与改造的典型案例、示范项目。例如，重庆市九龙坡区通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会力量采取“市场运作、改管一体”方式参与改造，培育项目自身造血机制，争取2.8亿银行贷款支持。

　　（二）健全吸引社会资本参与改造的支持政策。

　　一是简化审批事项和环节。指导各地结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。各地住房和城乡建设部门积极落实并出台文件支持审批流程简化。例如，陕西省住房和城乡建设厅等部门印发《关于进一步优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见（试行）》，明确项目审批各阶段合并、取消、调整的事项，提升城镇老旧小区改造项目的审批效能。

　　二是落实土地等支持政策。国办发〔2020〕23号文件明确，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。此外，《节约集约利用土地规定》明确，建立城镇低效用地再开发激励机制，鼓励社会资金参与城镇低效用地再开发。近年来，广东、浙江等地开展包括老旧小区改造在内的大量城镇低效用地再开发实践探索，取得了积极成效。

　　（三）完善小区长效管理机制。

　　一是结合改造同步建立长效管理机制。我部会同国家发展改革委、财政部印发《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城﹝2021﹞50号），明确居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。

　　二是会同国家发展改革委等9部门印发《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》（建房规〔2020〕10号），引导各地结合城镇老旧小区改造，做好住宅物业管理工作。多地进一步出台地方管理办法，例如，杭州市临安区住房和城乡建设局印发《杭州市临安区老旧小区物业管理办法（试行）》，明确老旧小区物业管理的工作内容、政策补助、工作职责、长效管理等，为物业服务企业开展工作提供依据。

　　三是对老旧小区物业服务企业落实税费减免政策。目前，国家出台一系列普惠性税收优惠政策，支持市场主体发展。物业服务企业作为市场主体，可以按规定享受现行普惠性税收优惠政策，如对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税；符合条件的可以享受相关留抵退税政策；小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，适用20%税率，实际税负为2.5%，年应纳税所得额在100万元至300万元之间的部分，减按25%计入应纳税所得额，适用20%税率，实际税负为5%；物业企业购买固定资产，符合条件的还可以享受固定资产加速折旧或一次性税前扣除政策等税收优惠政策。这些税收政策优惠力度大、覆盖面广，可以有效减轻物业服务企业尤其是小微物业企业的税收负担。

　　二、下一步工作思路

　　我部将会同有关部门，扎实有序推进城镇老旧小区改造，落实好土地、税费减免等各项配套支持政策，加强存量资源整合利用，探索吸引社会力量参与、多渠道筹资的可持续改造机制，切实改善居民居住条件和生活环境，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

住房和城乡建设部　　　　　　　　　　
2022年7月4日  　　　　　　　　　　

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，陕西省人大常委会，国家发展改革委、财政部、自然资源部、税务总局。