即将离开住房和城乡建设部网站

赵治海代表：

　　您提出的关于推动建筑业企业发展的建议收悉，现答复如下：

　　建筑业是国民经济的支柱产业，是重要的实体经济，为经济社会发展提供了重要支撑，为推进新型城镇化建设、保障和改善人民生活作出了重要贡献。推动建筑业高质量发展，有利于促投资、稳增长、保就业。我们赞同您提出的推进工程总承包、加大金融支持力度、推动建筑业企业发展的建议。

　　一、关于积极推进工程总承包

　　工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。近年来，我部会同有关部门制定《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号），完善工程总承包承发包、项目实施等管理制度，修订《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（建市〔2020〕96号），指导市场主体合理约定权利、义务，积极推进工程总承包发展。

　　1.明确工程总承包发包条件。规定采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，为建设单位合理选择工程总承包模式提供政策依据。

　　2.推荐总价合同。规定企业投资项目采用工程总承包方式的，宜实行总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。合同范本也采用总价合同方式。通过总价合同发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级。

　　3.落实工程总承包单位责任。要求工程总承包单位应同时具有设计资质和施工资质，并对其承包的全部建设工程质量负责，有转包、违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的，依法追究工程总承包单位的责任。

　　下一步，我部将继续指导地方住房城乡建设主管部门积极推行工程总承包，完善相关配套政策，落实工程总承包单位责任，提升工程总承包服务能力，促进设计、采购和施工等环节深度融合，推动工程总承包持续健康发展，提升建筑企业的竞争力。

　　二、关于加大金融支持力度

　　中国人民银行、原中国银保监会采取多种措施，引导更多资金支持绿色建筑、装配式建筑等新型建筑工业化发展，鼓励银行等金融机构支持建筑企业发展。财政部支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加大对建筑企业的金融服务力度。

　　1.保持建筑企业融资连续稳定。2022年4月，中国人民银行会同国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》（银发〔2022〕92号），针对房地产市场下行压力对建筑行业带来的冲击，要求金融机构在风险可控的基础上，适度加大流动性贷款等支持力度，满足建筑企业合理融资需求，不盲目抽贷、断贷、压贷，保持建筑企业融资连续稳定。2022年11月，中国人民银行会同原中国银保监会印发《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》（银发〔2022〕254号），鼓励金融机构在风险可控、商业可持续基础上，优化建筑企业信贷服务，提供必要的贷款支持，保持建筑企业融资连续稳定。

　　2.加大对绿色建筑的金融支持力度。2021年4月，中国人民银行会同国家发展改革委、中国证监会印发《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，将绿色建筑材料制造、建筑节能及绿色化改造、绿色建筑和装配式建筑等纳入绿色债券支持范围，进一步拓展相关企业融资渠道。截至2023年一季度末，我国绿色贷款余额24.99万亿元，同比增长38.3%；绿色债券累计发行2.76万亿元，存量1.63万亿元。

　　3.开发适应建筑业特点的金融产品。原中国银保监会积极引导金融机构围绕更好履行社会责任、维护房地产行业及建筑业信贷市场秩序、防控信贷领域风险等目标，在风险可控、商业可持续的前提下，加强银政企对接，开发适应建筑业特点的金融产品，为建筑企业提供针对性金融服务，重点支持装配式建筑、智能建造等领域，稳妥有序支持建筑业发展。

　　下一步，中国人民银行、金融监管总局将引导银行等金融机构规范开发金融产品、丰富服务模式，加强环境和社会风险管理，按照风险可控、商业可持续原则，加大对绿色建筑、装配式建筑等新型建筑工业化的金融支持力度，助力建筑业高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标提供更加有力的金融支持。

　　感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

　　联系单位及电话：建筑市场监管司　010-58933759

住房城乡建设部　　　　　 　　　　　　
2023年7月10日  　　  　　　　 　　　　

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，河北省人大常委会，金融监管总局、中国人民银行、财政部。